谁才有资格当教育局长

　　【近日，哈尔滨市原畜牧兽医局局长秦德亮被任命为教育局局长一事引发舆论热议，有网民称“跨界有点大”。不是说畜牧局长不能当教育局长，问题是，做教育局局长一个最大的特点是应该懂教育。领导教师这样一个崇高的群体，如果没有相应的境界、品格、风骨和业务素养，就无法从心底产生共鸣。“一位好校长只是一所好学校，一位好局长才有一方好教育！”】

　　文|中国青年报记者李斌

　　凭借做教育记者多年的经历，我可以说：中国基础教育的命运，实际上掌握在全国2000多名县级教育局长手中。这不是要否定校长们的力量，而是说，在目前管办评权力高度集于教育部门一身的情况下，许多校长恐怕是“有心杀贼，无力回天”。能在夹缝中脱颖而出的校长实属凤毛麟角，可遇不可求。不信？数数你所在的区县的校长人头，看有几位能拿得出手？

　　有的局长以大校长自居，认为全县数百所学校的校长只是他的分校长，这恰恰是危险的。一个脑袋再聪明，又怎能替代得了几十个、上百个甚至数百个并不蠢的脑袋呢？这样的大校长很可能会束缚校长们的手脚与头脑，也与简政放权背道而驰。

　　我们必须承认，教育局长确实在很大程度上影响着区域的教育品质，甚至可以说，有什么样的局长，就有什么样的教育。截至目前来看，这不是什么好事。因为放眼全国，能拿得出手的教育局长也屈指可数。

　　我曾与几位局长谈及这个话题，一人说：局长的兴奋点在哪，校长的兴奋点就在哪。如果一位局长热衷于在牌桌、酒桌上体现自己的存在感，必然会有一批校长投其所好。湖南某位教育局长在任长达十年，任用了一帮无心教育的酒肉校长，此人潇洒离任后，留给继任者一副烂摊子。

　　我们梳理了一位理想的教育局长具备的几个特点，比如，有担当、有智慧、有激情，不在乎升官发财，心系学校与师生，把办好教育作为任期内最主要的追求，善于利用各种资源为教育改革与发展服务，能够引领和推动校长与教师队伍的专业化。国家教育行政学院副研究员从春侠曾对122名县教育局长进行问卷调查，高达69.3%的人士认为，局长最理想的角色是成为教育家。他们也许当真这么想，但这只是理想而已，现实与愿望往往有天壤之别。

　　由于管理的教师众多（常常达县域内公职人员数的一半以上），又手握校长任命权，教育局长已经成为充满诱惑、竞争激烈的职位。某县的教育局长一职空缺，引来众人争夺，镇党委书记、县一中校长、县人大办公室主任、教育局党委书记和监察局局长等人展开角逐，最终如愿以偿的是镇党委书记。从春侠在国家教育行政学院的一期县教育局长培训班发现，76位局长中有60人来自非教育系统，其中33人无教育系统工作经历。越来越多的乡镇或其他政府部门的领导成为教育局长，这是一个值得警惕的趋势。在这些人中，不懂教育、对教育兴趣不大、只把局长当官做的几率更大。

　　由于教育局长的任命权主要掌握在县委书记手里，什么样的人有可能做教育局长，就变得很微妙了。教育局长应该具有的专业水准，在许多县委书记的考量中，是占不到多大分量的。因为许多书记本身更在乎的是招商引资和稳定压倒一切，那个光烧钱短期内又看不到效益的教育领域，实在有违他们的政绩观。一位教育局长曾告诉我：县委书记原本接受了他的邀请，参加新建学校的揭牌仪式，但同一个时间正好有一家酒店开业，结果书记选择了后者。

　　我所接触的来自非教育系统的教育局长中，不乏能力出众者（有胆有识，并对教育一往情深），有干着干着就有了感情并有不断作为的，也有人热衷于调动老师、任免校长的权力。有人坦承，只是来过渡两三年；有人不懂何谓“课程”，以为就是教材和课程表；有人不明白“批判性思维”的意思；更多的局长则认为，抓教育主要是抓升学率，尤其是一本的录取率，把考入北大、清华视为最重要的教育政绩。他们中的一些人决策果断，有魄力，但急功近利，难以摆脱乡镇党委书记的作风。

　　教育局长如果不太懂教育，只要负责任、有良知，能够尊重并大力支持专业人士开展工作，做好教育改革与发展的“后勤部长”，或者善于学习，也能大有作为，并赢得认可。我就见过这样的局长，在座谈会上，一言不发，偶尔摆弄一下手机，任由分管业务的副局长滔滔不绝。面对那位外表朴实的教育局长，我也竖然起敬，因为我知道，那来之不易的教改成就离不开他的放手与支持。那种“一朝权在手便把令来行”，不懂装懂，喜欢指手划脚的局长，最让校长和老师们头疼。他们并不明白，权力并不等于专业话语权。

　　实际上，教育局长这个职位并没有外人看起来那么光鲜。一旦身处其中，就会麻烦不断，比其他部门的局长累多了。他既要受县委主要领导的制约，还要受制于财政局、编制办、人事局等部门，是一个需要到处求人，又容易得罪领导的角色。有局长甚至开玩笑说：教育局长“不是人做的，做好就不是人了”。

　　虽然说，教育在党和国家的文件中处于战略地位，但在很多地方主要领导心中实际上只略占一点地位。教育的处境可用“复杂、弱势、尴尬、艰难”来形容，正因如此，我们也就更期待有众多能超越个人名利追求、有开拓能力、以办教育为乐的局长的出现。但这种自觉的行动，很难发生在那些看重升官发财的局长们身上。

　　改变之道是，首先需要确定教育局长的任职资格，将有一定的教育系统的工作经历，作为主要的选拔条件之一。如法国要求相关的教育领导者必须具有博士学位，从事过教育工作；日本有关法律规定，类似的人选必须是教育方面的专家；美国的教育行政官员必须有教育管理专业背景。在国内，曾以素质教育闻名的湖南省汨罗市，近20多年来坚持从教育系统内部产生教育局长（最近几年情况不明）；有“教育高地”之称的潍坊市，则明确建立县级教育局长任职资格制度，规定主要负责人“要热爱教育事业，为师范类院校(专业)毕业或具有从事教育工作的经历”，而且局领导班子成员中,有教育工作经历的人员，不少于三分之二，并要有担任过校长职务的人员。

　　如何确保更多专业化的教育官员得以重用，以逐步改善和提升区域教育的品质，以上经验值得借鉴。毕竟，在目前的环境下，寄希望于一位对教育一知半解的局长拥有办“好教育”的情怀，对当地的师生而言，是一种冒险。

　　（来源：《中国青年报》）

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