摘要：南平市地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”，南平市不仅山清水秀、气候宜人，而且自然风光优美、名胜古迹甚多，除武夷山国家级风景名胜区外，还有号称“华东屋脊”的东南第一峰。近年来，南平市绿色经济发展先行先试，已经成为福建的一颗新星，冉冉升级。
中国经济网讯 （辜英 黄丹妮）党的十八届三中全会掀起了全国上下经济体制改革的新浪潮，福建各地全面深化改革风生水起，福建省委、省政府提出要实现“百姓富、生态美”的新思路、新举措、新经验。中共南平市委书记裴金佳接受中国经济网独家专访，谈改革谋思路，结合南平实际，大胆闯、大胆试，努力走出一条富有南平特色的改革路子，绘制南平绿色经济发展的新蓝图。
主持人：这里是中国经济网，我是丹妮，今天我们很高兴邀请到南平市委书记裴金佳做客我们中经电视，跟我们一起聊一聊，南平在生态建设以及经济体制改革方面的问题。
主持人：我们知道在这次党的十八届三中全会当中，经济体制的改革是全面深化改革的重点，那么南平在这一块将会有什么样的举措呢？
裴金佳书记：这个经济体制改革对南平来讲，重点从三个方面入手，第一，激活投资的活力，特别是激活民间投资活力。目前来看南平整个经济总量比较小，特别是民间投资还是不足。我们想着手一个方面，要推进商务登记制度改革，降低市场准入门槛，让一些想创业的人，更容易的创办企业创办公司；第二个是方面，进一步下放审批权限，特别能下放县市区，下放到开发区审批权限，进一步简化程序，通过这些来转变成事前的管理，转化为事中和事后的监督。再一个就是进一步强化服务，政府要打造一个廉洁高效行政环境，我提出一句口号：“只要企业手指轻轻一按，剩下事情由我们来办。”这是照相机当中的一句广告词。这点我们必须要做到，很重要的一个问题，特别是一个企业在办理过程中会遇到这样那样的问题，那么在这个事情上，我们在服务上要进一步下功夫；
第二个方面就是要重振国企，南平国有企业有比较辉煌的时期，但是现在面临的竞争很激烈，国企怎么发展怎么改革，我想一个方面就是要整合，向同类型进行合并整合，对于一些效益比较差、或者一般性竞争领域要退出，再一个就是要进一步下放权限，对于企业的用人、财务、投资等管理权限应该全面的下放，让它能够在市场当中真正公平参与各方面竞争；再一个就是监督，我们下放并不等于不监督，主要是要通过制定一些规则来规范我们国企的行为，同时要确保我们国有资产的保值、增值。
第三方面，就要破解经济发展当中一些难题，像我们山区市，经济发展的难点还是比较多，但重点应该是两个方面。一个是融资难的问题；再一个就是人才难的问题。我们南平在全省的存贷比比较低，低于全省平均水平。
金融业是经济的血液，那么如何改善融资环境，我想一个方面，我们要大力引进金融机构，鼓励更多的金融机构在南平设立分支设立总部；第二个方面，就是要进一步创新和拓展金融产品，我们在应用金融方面还比较单一，直接贷款多，还要进一步鼓励我们的企业，上市融资，发行企业债券，短期融资券。
第三个我想鼓励发展更多担保机构，通过这些中介担保机构能够解决企业担心银行放贷的问题，架起银行和企业之间的桥梁。对于人才问题，对于山区我感觉也是比较缺乏，人才发展对经济发展也是个很关键的问题，也是一项很基础性的要素，这方面我们就要加大培养的力度，特别是我们现在有武夷学院，包括我们还有一批职业技术学院和技工学校，这方面我们要加强针对南平产业特色的一些专业人才的培养，还一个就是要引进，引进一些我们需要的急需人才。
同时，像这段时间，我们省委组织部还给我们选派一些专业技术人员，在人才方面就是要借脑，借用人家的脑袋，现在交通很方便，特别这几年我们举办的投资成果与投资者的合作平台，让我们企业发展当中的一些难题能够得到科研院所，和高校智力方面的支持，同时也能把外面的科技成果，拿到南平来投资，我想经济改革从南平来看主要是这三方面。
主持人：刚才裴书记跟我们讲了很多关于国企改革方面的问题，那么我们想知道南平在接下来在哪些领域方面进行先行先试的改革措施呢？
裴金佳书记：我们党的十八届三中全会，包括省委九届十次全会，做出了全面的部署，内容很多。作为南平市委市政府，我们要坚决全面的贯彻落实，当然我们还结合南平实际，要大胆的闯大胆的试，特别能走出一条南平特色的改革路子，来计划南平经济社会更好的发展，那么我想我们在下面一些领域可以走在全国全省的前列。
第一个方面是在生态文明建设方面，我们要有更多的改革举措，把南平这个绿色品牌打的更响，南平的优势在生态，责任在生态，出路在生态。我们的森林覆盖率在全国是比较高的，但是，怎么把这个品牌打响做好？
有几个方面我们要认真的探索：第一，叫创新发展的方式，我们作为福建的生态屏障，闽江的上游，我们不能走沿海工业化的老路，通过先发展、污染再来治理这条路子，而应该根据南平实际走一条绿色发展的道路；第二个就是要激发各方保护生态的积极性，在这方面我认为政府首先要承担起主要的责任，所以我们政府每年要拿出部分的资金，或者是不断增加资金的投入来扩大生态公益林保护的范围，同时我们也要调动企业各个方面的积极性，比如说我们的国有林场，既要通过整合改革经营思路，从我们的种树砍树，转变为种苗卖苗，就是由卖木头转化成卖苗木，这样他不砍树同样能挣钱，另外我们还调动社会各方面积极性，特别是群众的积极性，因为像林权的制度改革以后，很多的林是群众所有，但是我们既不减少他们的收益，甚至有更好的收益，又来保护好生态。我们这里也有很多好的例子，比如说匡山，老百姓通过保护生态，不砍树，发展乡村旅游，匡山不仅有很多的酸枣树，它不仅成为旅游观光，同时酸枣还做成酸枣糕、酸枣酒成为旅游产品）所以在这方面我们要做更多的改革，激发各方保护生态的积极性，我感觉这条很重要。
第三，必须在管理方面做更多的创新：一个方面对生态的管护上面力度要更大；第二控制方面，控制砍伐量，同时要逐年减少我们的砍伐量，这条很重要。因为我们现在感觉到，木头采伐量要逐步减少，所以现在我们很多木制企业就关掉，当然竹制品这方面特别是再生林，竹制品我们还要大力鼓励发展；再一个就是要调，调整林分结构，我们现在森林覆盖率比较高，但是总体目前应该讲我们的针叶林占的比重比较高，那么这方面如何在林分结构上做进一步调整；还有一个治，治理方面进一步下功夫，特别是一些影响环境生态的一些因素，要加强治理。这就是生态保护上，我们要做更多的探索和改革，把南平这个绿色品牌打得更加好。
再一个我们在社会治理上要先行先试，南平这方面有基础，也可以说有条件可以走在全国跟全省的前面，这个社会治理涵盖方方面面，因为经济社会发生很多的变化，所在社会治理方面，要创造更多的新模式、新方法、新思路。
我想有几个方面可以进一步的探索跟推动：一个方面是矛盾纠纷调解机制，比如说我们已经有的医患纠纷调解、林权纠纷调解等等我们还可以进一步深化；再在一个是在农村治理方面要进一步探索，我们农村比重占的很大，南平面积也很广阔，也有很多自然村非常的分散，我们现在已经探索的思路就是“1+3”的模式，就以网格化管理为核心，与村民约法、“六要”工作法，全程为群众代理服务这种“1+3”的农村服务机制，应该讲这一点对农村的治理比较有效的；第三个方面，就是要进一步探索市县乡三级联动、重心下移服务群众的工作机制，现在市里面即将开展群众路线教育，很重要的一条就是怎么服务群众。特别是我们的县乡、包括村落。接触群众最直接、最广泛是在这层干部，我们现在探索如何把上级重心下移到基层服务群众，真正让群众碰到些困难问题能够得到及时的解决，能够把上级精神及时传达到我们的基层：这里一个是传导机制，一个是平台建设，应该讲我们也做了些比较好的探索。
第三个方面我觉得现代农业方面有很多可以先行先试，南平是农业大市，我们毛竹占全国十分之一，被称为中国竹子之乡，南方的林海，我们活木储蓄量在全国占的比重总量最大，又被称为福建的粮仓。但是传统农业可以说没有出路，因为效益比较低，群众种粮的积极性下降，那么如何通过改革，来调动群众种粮的积极性，我们感到非常重要：
第一要推动土地跟林权制度的流转。现在分散单一的经营方式已经不能适应社会化大生产要求。我们以前的家庭联产承包责任制激发了群众的积极性，但是现在的市场经济下如何提高效益，就必须规模经营，所以鼓励土地流转，林权流转，我们建立了个流转平台，这点我感到也是很重要。再一个就是要改善农村的融资环境，现在农村当中贷款很困难，特别是比如刚刚开始搞苗木的、种田的，因为他们没有很具体的抵押物所以贷款很困难，所以我们要进一步探索林权抵押贷款，土地使用权的贷款担保，通过这样能够让农村发展当中得到有效金融支持。第三个方面，要进一步完善和推动农业中介服务的发展，现在在各家各户种田是没有出路，在技术推广、农机应用、统防统治方面的中介服务要大力发展，一个有利于降低成本，第二有利于他们服务更加专业化；
第四个方面改革一二三产业联动融合问题。实际上农业它应该成为工业的原料，同时成为第三产业的平台。我们现在要发展的比如说食品产业，我认为大家最关心和追求是八个字是“吃得健康，活得幸福。”吃得健康关键是是食品安全，活得幸福是旅游养生。那么农业完全可以在这方面下功夫，利用南平的生态优势，打造出我们的食品品牌，为第二产业食品加工提供非常充分的绿色原料，同时我们又可以把现代农业与优美新村结合起来，发展成为旅游业、休闲业。所以一二三产业的融合的改革联动，这点我觉得才有利于农业提升效益的发展；
第五个方面，旅游管理体制建设方面，我们要先行先试。南平是旅游资源大市，同时高铁即将在今年年底开通，设计时速是350km/h，今后福州到南平只要半个小时、到武夷山56分钟，北京到南平只要6个多小时，上海过来只要3个多小时，我预计游客将会大量增加，怎么挖掘南平旅游资源优势和怎么把这个产业做大做强，我觉得有三个方面：
第一个方面就是在创新旅游内容上有新思维，大家原来的旅游的内容就是观光，但是我认为至少有两个方面，可以进一步创造：一个是养生度假；第二个是乡村旅游。大家今后来了可能不仅仅是看景观的问题，它可能是一种休闲，特别是沿海高节奏的工作，他们需要休闲度假。另外，他希望能够看到田园风光、原生态的东西。所以在内容方面特别在养生休闲方面、在乡村旅游我们要进一步打造和充实，来扩充旅游的内容。
第二个方面的改革，我觉得是在旅游要素打造方面要有新理念。原来传统讲的吃、住、行、游、娱。事实上，今后大众旅游很重要的一条必须大力发展家庭旅馆，跟连锁经营酒店，这样能够大量游客增加，同时能满足游客得到实惠，所以住的方面就是把一些优美新村，把原来的农民一些房子通过整治、环境的改变、卫生间设施的逐步改善，同时成立一套管理机制，这样就能够保障游客增加的需要。购物的问题，大家传统的观念当中我们以前也出去总是要买一些东西，但后来慢慢不愿意买东西，为什么呢？各地的旅游产品差不多，随着旅游的群众化、大众化，它的购物方式会改变。那么购什么，我觉得从南平有两个方面，我们要进一步打造：一个是农副产品，可能他带一些像我们生态这么好的东西回家，这样我们的一些食品加工、包装就要改进。你比如说我给我们干部提出：让它品种多量化，多样化。量要少品种要多，我一个箱子里面可以装半斤的莲子、半斤的香菇、半斤的木耳，这些土特产能适应家庭消费，又很需要带回去；
再一个就是历史传承了。很多南平的文化东西、旅游产品比如我们建阳的工笔画、松溪版画、湛卢宝剑，像浦城的剪纸，这些带回去就有地方特色的纪念意义。所以在购物的方面，也要做些改变，也就是要旅游方面新的理念，这点我感到也是比较重要，必须要进一步改革。
主持人：您刚才跟我们介绍了南平要进一步打造农家乐的独特的旅游路线呀，我觉得很有意思，那如何进一步打造我们南平独特的旅游路线呀，我们非常感兴趣，那么，您能给我们介绍下，南平在发挥资源优势，推进绿色建设这方面有什么样的举措吗？
裴金佳书记：当然绿色发展很多，但着力点上我想从四个方面下功夫：第一个就是绿色经济，经济发展应该根据自己特色来决定，那么南平发展什么样的产业就决定了我们今后在市场中有没有竞争力，是不是能够实现既保护环境又实现经济的发展，那么我们决定了重点发展食品加工、生态旅游休闲、生物工程这主导产业。这三大支柱产业实际上是由南平生态优势、我们的区位条件跟资源禀赋所决定的，它的经济周期、生命周期可以讲很长，甚至可以说它将永远成为南平有竞争力特色产业，是很有优势的，不需要转移，因为资源在这里，环境在这里，这个就是绿色经济。
第二个就是建设绿色城乡，在城乡建设方面我们要下功夫，我们提出要建立绿色城市，南平的面积是全省最大，人口总体比较分散，我们的城市建设不能走一般城市的摊大饼式，我们提出一定要把南平的山跟水的文章做足，也就要在我们的县城，包括我们南平中心城市，坚持突出山水，突出做好山水相融、城景相依的组团式园林山水城市，这是我们城市建设。
另外一个就是要打造好特色乡镇，南平历史很悠久，很多乡镇有很多的文化传承，包括现在值得纪念的东西。那么在特色乡镇的建设上，我们要尽量地保持原生态和原有建筑风格，形成不同特色的乡镇建设面貌。同时，要建设优美新村，现在我们的自然环境很好，水也非常干净，那么这些农村怎么把它建成优美新村，既要结合南平农业比较发达，利用原来的茶、果、竹做成茶庄、果园、竹乡。同时，要把这些景观跟旅游很好的结合起来，把我们的优美新村建设跟我们乡村游更好的结合，这就是绿色城乡，打造一个城市、乡镇、优美乡村的体系，我们的百姓就能够在这方土地上安居乐业、幸福生活。
第三个方面就是要绿色消费，事实上我们群众消费当中，现在还有很多破坏环境的不良的消费跟生活方式，所以我们要通过加大宣传的力度，让我们的群众树立绿色低碳的消费方式，转变他们的生活、生产方式，更好的保护环境。
最后就是绿色生态，就是要把我们山上的林分结构、绿化工作搞得更好，我们在这个方面就是要从四个方面，就是刚刚讲的：一个是扩大生态林的保护范围；降低木头的砍伐量；同时，我们要进一步加强对影响生态的一些治理。
主持人：我们的网友知道我们今天要采访您，所以有一些问题也希望我们能够带到，首先就是我们知道我们南平在毛竹这块发展有它自己的独特的区位优势，那么如何在这一块的发展能够长久、持续而不会后劲不足呢？
裴金佳书记：这个问题提得很好，我们竹子占全国的十分之一，但原料优势不等于成为产业优势，而且要保护竹农积极性主要在于收入的增加，我觉得重要的是发展高附加值的龙头产业，只有提高附加值，提高市场竞争力，在最上游的龙头企业它有效益了，才能让利给种植毛竹的农民。
另外一个方面就是培育我们现在的竹制品加工企业，他们要转型升级；再一个就是要引起一些龙头企业，特别是一些高附加值的龙头企业，比如说生产天丝、高级的竹面料，包括生产丝束，附加值更高。只有更多的龙头企业，才能进一步形成这里的原料洼地，不仅仅把我们毛竹消费，同时能形成一个原料流入地。所以关键在龙头企业，关键在提高附加值。
主持人：希望我们下一次来南平的时候可以看到南平有一个新的面貌。
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