[七版] 城乡统筹建设美丽乡村的“平利探索”

　　城乡统筹建设美丽乡村的“平利探索”

　　作者：陕西省委政策研究室调研组

　　文章来源：中国县域经济报（第53期 总第8502期）

　　近年来，陕西省平利县依托良好的生态资源和优美的自然风光，以打造自然风貌之美、生活殷实之美、乡风和谐之美为目标，坚持统筹城乡发展、建设美丽乡村，从点上探索到全面铺开，从较低水平向更高层次迈进，初步探索出了一条生态与经济、乡村与城镇、农业与第二、三产业互促共进的发展路子，2012年荣膺“中国十佳最美乡村”称号，为加快美丽陕西建设积累了经验、树立了样板、提供了借鉴。

　　生态立县

　　超前运作保障美丽乡村建设

　　生态立县是美丽乡村建设的基石。平利紧扣山环水绕、气候温润、碧水蓝天、天然氧吧的自然资源禀赋，正确处理“显绩”与“潜绩”的辩证关系，与时俱进，超前思维，早在2003年就确立了“生态立县”发展战略，始终把保护和改善生态环境作为建设美丽乡村的首要任务，持之以恒、接力实施，纵横联动、务求实效。

　　科学规划，明确目标。为全力推进美丽乡村建设，平利县坚持把生态县创建作为基础工程，统筹谋划、高点起步，委托高资质、权威性的科研院所编制了《平利县生态县建设规划》，明确了创建省级生态县、国家级生态县的时限、标准和目标，与县域经济社会发展规划相衔接，把全县划分为不同的生态功能区，提出分步建设的具体实施方案，以人民代表大会作出决定的形式予以规范，从制度层面确保了美丽乡村建设的健康顺利推进。

　　综合整治，提升环境。平利县坚持工程治理与生态修复、市场机制与政府推动相结合，启动实施了60项生态工程。城市生活污水集中处理率达到87.8%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到96%，秸秆综合利用率达到88%。全县累计改厕4.25万户，农村卫生厕所普及率达到83%。县域环境面貌持续改善，空气质量好于Ⅱ级标准的天数达到350天以上。公众对环境的满意率达到95%以上。

　　夯实任务，强化考核。平利县坚持把生态县创建纳入行政效能督察，围绕生态重点建设项目，坚持定期开展专项行政效能督查，对工作进展情况定期通报。把创建工作成效纳入目标责任考核，建立生态县建设目标责任制，对生态环境保护工作实行“一票否决”，压力变动力，动力变活力，有效调动和发挥了干部工作的积极性、主动性，确保了生态立县各项措施和工作任务的全面落实。同时强化保护生态环境的宣传工作，营造全社会爱护生态、保护环境的浓厚舆论氛围，打造了天蓝地绿水净的优良生态环境。

　　产业兴县

　　循环发展提速美丽乡村建设

　　产业兴县是推进美丽乡村建设的物质支撑。平利县坚持发展第一要务，牢固树立低碳环保、循环发展理念，正确处理金山银山与绿水青山的辩证关系，着力构建绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的产业化路子，在良性循环中实现县域经济的突破发展、和谐发展和跨越发展。

　　提质增效，大力发展绿色农业。平利县按照“一县一业”“一村一品”的要求，以现代农业园区建设为抓手，大力实施茶饮产业一业率先突破，稳步发展畜牧、蚕桑等主导产业，着力推进业主农业和规模经营，不断加快农业现代化进程。全县绿茶和绞股蓝面积达到18.8万亩，培育龙头企业和专业大户128家，平利绞股蓝被列为国家原产地保护产品，“平利绞股蓝”“平利女娲茶”分别获得中国驰名商标和陕西名牌产品认证，茶饮产品产量达到6150吨，实现产值6.2亿元，成为农民增收的当家产业。按照“政府推动、政策扶持、业主经营、市场运作、多元投入”的思路，整合涉农项目，捆绑使用资金，规划建设38个现代农业园区，目前有13个园区列入市级“百园”建设规划，2个园区被确定为省级现代农业园区，形成了集生态农业、乡村体验、观光旅游于一体的产业形态，山上生态植被穿衣戴帽、山腰经济林木果桑缠绕、山下梯田植茶种粮美丽富饶，成为绿色农业发展的一道靓丽风景线，传统农业加速向现代农业转变。

　　转型升级，努力壮大新型工业。平利县面对工业发展短腿的实际，按照“产业集群、园区承载、招商引资、循环发展”的方向和路径，紧扣提质增效、重点项目、招商引资、园区建设四大重点，强力扩张工业总量，想方设法提高工业经济效益。目前全县规模以上工业企业由“十五”末的9家增加到44家，规模以上工业产值、增加值分别由3.8亿元、1.3亿元增加到50.97亿元和20.34亿元，工业占全县GDP比重由24%增长到52.7%，连续4年成为全省工业增速最快的前十县之一。

　　全域统筹，倾力发展生态旅游。平利县强化全局战略思维，把县域当作一个大乡村规划，把一个村当作一个景点设计，把一户人家当作一个小品改造，坚持政府主导做规划、招商引资建景区、依托业主搞经营，精心把生态旅游作为朝阳产业和新兴产业来培育。以“女娲故里、绿色茶乡、休闲家园”为定位，突出核心景区景点开发、旅游消费市场培育、旅游文化品牌打造、旅游接待服务体系建设，围绕“巴山风光游”“人文景观游”“茶乡风情游”三条旅游精品线路，建成了女娲山、龙头村、天书峡等一批特色景区景点。

　　城乡一体

　　统筹联动加快美丽乡村建设

　　城乡统筹是推进美丽乡村建设的根本途径。平利县正确处理减少农民与富裕农民的辩证关系，坚持“一城十镇百村三十个新型社区”的规划布局，按照“做强县城、做大集镇、做优社区、做美村庄”的总体思路，围绕宜居宜业宜游目标完善功能配套，多方筹资、加大投入，着力建设以精美县城为龙头、特色集镇为支撑、新农村和新型社区为基础的城镇体系。加快推进土地向规模经营、工业向园区、农民向城镇和新农村（新型社区）集中，近3年全县新增城镇人口1.6万人，城镇化率提高了7.4个百分点。

　　突出中心，做大县城。平利县按照“一轴四区”的布局，突出山水园林定位，以创建国家卫生县城和园林县城为抓手，聚力打造“一带两园、三大服务中心、十大经典建筑、全域绿化亮化”工程，相继建成了女娲文化广场、“一河两岸”堤路景观、坝河明珠夜景、新正街提等改造等一大批市政工程，形成了一河两岸、湖光山色的县城新形象，中心辐射带动作用日益凸显。

　　筑牢纽带，做美集镇。平利县按照突出主题、增强承载、体现特色的要求，依据“基础先行、功能完善、人口集中”的原则，以聚集产业和人口为重点，与工业园区、现代农业示范区、旅游开发有机结合，项目优先、政策扶持，资金捆绑、倾斜投入，着力打造长安旅游名镇、老县工业重镇和八仙特色古镇。长安省级重点镇建设一期工程全面启动，完成了八仙古镇建设规划，其他山水田园集镇建设稳步有序推进，小城镇、大作用的“蓄水池”功能有效发挥。

　　多措并举，做靓村庄。平利县坚持中央提出的建设社会主义新农村“二十字”方针的要求，按照“八个一”“八个有”标准，抢抓新农村、扶贫开发、移民搬迁、灾后重建机遇，坚持“城乡统筹、统一规划、集中安置、设施配套、安全避险、有利发展”的原则，全面规划建设100个新农村和30个新型农村社区，目前已建成了药妇沟、莲花台、高原、中坝等新型农村社区13个，90个村达到新农村建设标准。尤其是结合优美自然风貌，继承遗迹尚存的“花屋”建筑传统，迎合人们亲近自然的审美心理，选择“白壁青瓦马头墙格子窗”的陕南徽派民居建筑风格，县上统一设计十余种新建或旧改民居参考图纸，供农户自愿选择，牢牢把握统一风格、建设质量和政策扶持三个关键，做到村有规划、户有设计，实现了传统民居到和谐建筑的继承、创新和发展。10年全县共改造徽派民居2.4万户，新建1.6万户。“碧水蓝天马头墙，翠竹绿树映农庄”的美景已成为平利美丽乡村的一张特色名片。

　　转移农民，富裕农民。平利县2010年制定出台了资金奖补、生活保障、培训就业等一系列膨胀城市人口政策，鼓励引导农村居民进城入镇置业定居，近3年县财政累计投入奖补资金1543万元，完成农民进城1.49万人。切实加大保障性住房建设力度，近年来累计在县城和集镇开工建设各类保障性住房9469套，建成3204套。实施积极的就业政策，大力发展第三产业，千方百计扩大就业。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力就业、下岗失业人员再就业工作，重点关注零就业家庭，多渠道开发就业岗位，仅2012年就新增就业岗位1400人，免费技能培训3000人，较好解决了进城入镇人口搬得出、稳得住、能致富问题。

　　以人为本

　　凝心聚力推进美丽乡村建设

　　以人为本是推进美丽乡村建设的力量源泉。平利县正确处理改革发展与保障民生的辩证关系，自始至终把保障和改善民生作为推动经济社会发展的立足点和落脚点，广开财源、多予少取，实打实把基础设施向农村延伸，聚合力把公共服务向农村覆盖，大投入把公共财政向农村倾斜，努力促进社会和谐，不断提高群众的幸福指数，极大激发了建设美丽乡村的内生活力。

　　社会事业，统筹推进。平利县始终坚持教育优先发展，深入推进学校布局调整和寄宿制学校建设，近年累计投入资金3.5亿元，新建和改造校舍8万余平方米，建成寄宿制学校47所，义务教育“两免一补”、蛋奶工程、营养餐计划实现全覆盖，高中阶段实现了免费教育。深入推进医药卫生体制改革，基本药物实现“三统一”，县医院“二甲”创建达标，中医院迁建投入使用，镇卫生院和村卫生室规范化建设全面完成。切实加强公共文化体育设施建设，全面实施文化信息资源共享工程，广播电视村村通、乡镇文化站、村文化活动室建设有力推进，群众性文体活动蓬勃开展，人民精神文化生活日益丰富。

　　保障体系，日益健全。平利县近5年累计投入资金超过20亿元，大力推进民生八大工程。深入开展全民创业活动，积极实施“千人创业带动万人务工”工程，引进劳动密集型企业，培育小微企业，以创业带就业、以就业促增收。农村居民在非农领域就业每年保持在5万人以上，实现工资性收入近8亿元。五大保险覆盖面不断扩大，新农合、城镇居民医疗参保率分别达到96.4%和96%，2.6万困难群众纳入城乡低保。强力推进陕南移民搬迁和新型社区建设，鼓励、引导、扶持农户在统一规划的新型社区和安置点集中建房，移民搬迁6700余户，偏远山区、危险地段群众的居住和生产生活条件得到根本改善。

　　基础设施，拓展延伸。平利县不断改善以“三通”为重点的基础设施条件，努力提升美丽乡村的现代化水平。全县累计修建通村水泥路895公里，创建通村示范路508公里，连户路506公里，实现了“县乡公路等级化、区域公路网络化、群众出行便捷化”的目标。建制镇集中供水问题全部解决，建成安全饮水工程206处，16.5万农村人口用上了干净卫生的自来水。全面实施农村电网改造，实现了城乡同网同质同价。建设农村户用沼气池1.3万口，农村清洁能源使用率达到50%以上。通讯网络、广播电视覆盖了全部自然村。城乡差距大大缩小，群众生产生活条件显著改善，城乡面貌发生巨大变化，从根本上提升了美丽乡村建设的层次与水平。

　　创新实践 有益借鉴

　　平利县全力推进美丽乡村建设的创新实践，不断提升了群众的幸福指数，凝聚起强大的发展合力。2012年全县生产总值达到40.2亿元，是2003年的5.36倍，城镇人均居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到2万元和6247元，是2003的2.65倍和3.22倍。其成效十分显著、经验弥足珍贵、做法可资复制推广。

　　启示一，全力推进美丽乡村建设，必须坚持规划引领、接力实施。规划失误是最大的浪费。平利县针对美丽乡村建设的综合性、复杂性、长期性现实，坚持全域规划、统筹规划，将美丽乡村建设纳入县域经济社会总体规划，与生态建设、产业发展、基础设施等各专项规划紧密衔接，切实做到县有总规、镇有详规、农户有设计，努力形成涵盖各个领域、覆盖各个区域的规划体系，从而确保了规划的前瞻性、系统性、操作性和持续性。实践证明，只有切实保障城乡规划一张图、基础设施一张网、产业建设一盘棋，围绕目标不动摇，一任接过一任干，一张蓝图绘到底，才能有力有序有效将美丽乡村建设不断推向前进。

　　启示二，全力推进美丽乡村建设，必须坚持深化改革、勇于创新。深化改革、勇于创新是推进各项工作的不竭动力。平利县在可借鉴经验不多、可照搬套用模式没有的情况下，不断增加目标自信、模式自信和能力自信，勤于在深入调研中总结经验，善于在内外借鉴中凝聚智慧，敢于在改革“深水区”破解难题，农村土地经营权流转、扩大农村信贷有效担保物范围、农村“五小”设施产权、农技推广体系等诸多改革取得了重大突破。实践证明，只有不断深化重点领域和关键环节的改革，以改革促发展、以发展增活力，才能在循序渐进、攻坚克难中取得美丽乡村建设的实质性进展。

　　启示三，全力推进美丽乡村建设，必须坚持对外开放、借梯登高。优化发展环境、扩大对外开放是贫困山区县加快发展的必由之路。平利县立足县穷民不富的基本县情，坚持以建设良好的生态环境、改善“三通”为主的硬环境和优化服务的软环境为重点。实践证明，只有内引外联、拓宽渠道，聚资兴业、借力发展，才能不断增强美丽乡村建设的动力和实力。

　　启示四，全力推进美丽乡村建设，必须坚持群众主体、人才支撑。群众主体、人才支撑是推进美丽乡村建设的关键因素。平利县坚持围绕培养新农民、服务新农村目标，强力实施素质提升工程，大力培养善于管理、富于创新的“带头人”队伍，造就出一大批有文化、讲诚信、懂技术、会经营的新型农民，日益成为美丽乡村建设的主力军。实践证明，只有把培养一大批职业农民放在心上、抓在手上并扎扎实实落实在行动上，充分发挥其主体作用，才能为美丽乡村建设注入源源不断的生机与活力。

　　启示五，全力推进美丽乡村建设，必须坚持执政为民、高效服务。转变作风、高效服务是推进美丽乡村建设的组织保证。平利县坚持德才兼备、以德为先的用人原则，全面推行公开选拔、任前公示、任期试用、动态管理、离任审计和选拔任用票决制，健全完善领导干部任期目标、政绩考核、监督管理、奖惩激励等办法，建立起能上能下、竞争择优、充满活力的用人机制。深入开展阵地工程、堡垒工程、旗帜工程、民心工程，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。建立领导包抓、部门帮扶美丽乡村建设“四个一”制度，领导苦抓、干部苦帮，抓点示范、一点连线、全面推开，用党员干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数。实践证明，只有把群众对美好生活的向往作为最高追求，加快转变政府职能，切实转变干部作风，不断提升行政效能，全程高效为民服务，才能在美丽乡村建设中加快实现全面小康社会的进程。 （执笔：路高信）