30%退税仍不够 废钢行业寻求新政策破题

　　在经过4年多的等待后， 废钢加工企业终于迎来了政策曙光。近日，财政部和国家税务总局联合发布《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》（以下简称《通知》），对进入准入公告的 废钢铁加工企业生产的钢铁炉料产品给予增值税即征即退30%的优惠政策，自7月1日起正式执行。

　　此次的退税政策是自2011年国家取消 再生资源退税政策后的首个优惠政策，在行业整体经营困难的情况下出台退税新政，给废钢冶炼厂带来一丝盼头。中国废钢铁应用协会副秘书长刘树洲在接受中国经济导报记者采访时表示，“基于目前的废钢市场弱势，30%的退税政策只能缓解冶炼厂的运营下行趋势，我认为至少应回到2011年前退税50%的政策上，才能让废钢行业焕发新春。”刘树洲强调，如果退税政策到位，加上差价电费和节能基金的有力推行，废钢行业还是有竞争力的，节能减排是主旋律，也是必须要做的。

　　新政策对废钢市场有解渴作用

　　《通知》将原有免征增值税的再生水、以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉、翻新轮胎、生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品、对销售自产的以建（构）筑废物、煤矸石为原料生产的建筑砂石骨料、污水处理劳务、垃圾处理、污泥处理处置劳务等项目，调整为按不同比例享受即征即退优惠政策。

　　业内人士表示，本次再生资源增值税退税政策促进行业规范化，加速行业发展，对推动行业的规范化具有重要意义。由于行业属性，再生资源行业中企业差距非常大，且存在大量的无牌照作坊，存在不缴纳增值税情况，致使规范化企业在竞争中长期处于不利地位。本次政策的出台将利好规范化程度高的大型拆解企业，利于整个行业的良性发展。

　　资料显示，2010年底以前，再生资源回收企业实行先征后返增值税政策。2009年按70%的比例退回给纳税人，2010年按50%的比例退还。2011年1月1日起全部取消退回。卓创资讯钢铁分析师刘春红指出，“我国的再生资源行业门槛很低，所以散户众多，回收利用时对环境有很大的危害，而正规的回收体系尚未建成，所以国家取消退税政策，将这部分税收优惠分配给拆解、利用企业。”因为这些企业相对经营规范，环保达标，具有一定的规模并且行业比较集中。他说：“这样可以有效地引导正规拆解回收企业健康有序地发展，保证废旧回收行业可持续发展。”

　　《通知》对享受上述政策的废钢资源、产品范围和企业做了相应的技术标准和相关条件要求。据悉，相关部委和协会将在近期组织召开政策宣贯会，解读相关政策并部署后续工作。

　　再生资源回收以物资不断循环利用的经济发展模式，目前正在成为全球潮流， 废钢铁回收利用是其重要组成部分，在钢铁工业节能减排、转型升级方面扮演重要角色。中研普华市场研究员鲁伶俐认为，“虽然在所有再生资源中废钢仅退税30%，属于退税额度最少的产品，与前几年废钢行业期待的50%退税政策仍有差距，但至少给目前正处于‘水深火热’中的废钢贸易商以及废钢加工企业带来一丝希望，有解渴的效果”。

　　希望退税到50%

　　然而，业内多位专家告诉中国经济导报记者，30%增值税并不算多。刘春红表示，目前来看，各地废钢企业生存情况都不甚乐观，每吨废钢利润基本都在50元以下。主要原因是 废钢价格持续、快速下跌，已创7年新低，废钢加工企业的利润空间被大幅压缩。加工企业经常面临出货速度跑不赢跌价速度的局面，亏损风险较大。

　　“以目前废钢市场主流价格1100元/吨、正常增值税17%来算，退税政策实施后，1吨废钢可退税56.1元，对一家年加工能力为20万吨的企业来说，一年就能享受1122万元的退税，这比其一年的利润情况还要可观。而对于不合规企业，则几乎没有影响。”刘春红说，但目前合规企业只有132家，在废钢加工市场散户为王的态势下，只占极少部分，因此退税政策对整个市场的影响也就较小。另外，考虑到钢厂也想在退税政策中分一杯羹，可能会继续压低废钢铁采购价，这样的话合规企业获益会更小，退税政策的影响还要打折扣。

　　刘树洲认为，“现在废钢市场的情况比2008年还要困难，废钢冶炼厂开工不足，甚至达不到规模效应，废钢利用率非常低。”他指出，新政推出虽然缓解了废钢市场压力，但是还不足以带动市场重回竞争力。目前废钢行业的政策很少，除了刚刚施行的退税政策外，尚无其他全国性的行业优惠政策。“至少要退税到50%。”他强调。

　　7月1日新政对市场影响广受关注。在中国经济导报记者电话调研的过程中，有家钢厂就说“可以考虑再跌价了”。由此来看，加工企业最后能获取的优惠，可能寥寥无几。最近几年加工企业倒闭、亏损大量增加，迟迟到来的废钢铁优惠政策很难拯救这个行业。一家月出货量千吨的废钢铁贸易商坦言，优惠政策无法帮助他们，他们也无法进行挂靠等操作，因操作难度太大。

　　据了解，2000~2014年，我国钢产量增长了6倍，但主流钢厂废钢年消耗总量仅增长了3倍，废钢比则下降了一半有余。目前，我国已经形成加工总能力超过5000万吨的新兴废钢铁加工配送产业群，并在全国范围内基本形成了工业化的废钢铁加工配送体系。但是，一直以来，市场监管难以到位，受不公平因素困扰，正规经营的企业竞争不过非正规企业，运行十分艰难，业内人士指出，仅靠行业自身无法解决。

　　近期，中国废钢铁应用协会配合国家发展改革委、工信部等相关部门一直在协调、组织和规范废钢行业的发展。刘树洲透露，“国家发展改革委近期与协会调研废钢行业发展，除去退税政策之外，也要重视引导行业自身的发展升级。”

　　优惠政策之外系升级才是根本废钢行业体

　　业内预计，未来3~5年，将是再生资源行业发展的黄金期。政策层面，电子废弃物目录的扩容，汽车零部件再利用的放开、行业规范性政策的出台，以及本次再生资源增值税的退税，将促进行业发展；而报废的加速，致使电子废弃物拆解量有望从2014年的6000多万台发展到3年后年拆解量超2亿台，汽车拆解量从100多万辆上升到1000万辆。

　　鲁伶俐表示，税收优惠仅是再生资源行业政策利好之一，未来环保要求全面升级将推动多领域再生资源潜在需求释放，相关配套政策红利将着力于回收体系建设，回收渠道整合能力将成为核心竞争力。相关行业龙头有望借力资本市场互联网进行产业链垂直整合，实现回收、利用一体化，大幅提升盈利能力，重塑行业竞争格局。

　　废钢行业体系升级才是根本。刘春红表示，“短时间内政策落地并不会发生使废钢铁市场的格局产生明显变化，但是后期市场的资源和竞争力向大中型废钢加工企业集中的趋势是必然的。”未来环保要求将会全面升级，对再生资源回收行业的约束只增不减，所以无论对散户还是大中型企业而言，废钢铁的出路一定是产业化。推进区域企业重组整合，建立先进技术支撑的废旧商品回收利用体系才能更好地适应钢企发展。

　　目前中国钢铁企业过多，通过兼并重组增强市场竞争力，提高市场影响力和市场占有率。钢企的重组提醒着废钢铁回收企业格局需要不断完善，形成回收利用的产业化体系，达到节能减排、保护环境、再生资源充分利用的重要目标。

　　废钢行业的健康持续发展是国家宏观节能减排的必要步骤。工信部今年发布的《钢铁产业调整政策》（征求意见稿）指出，鼓励推广以废钢铁为原料的短流程炼钢工艺及装备应用，到2025年我国钢铁企业炼钢废钢比不低于30%，废钢产业发展之路仍值得期待。