)【事件介绍】
10月1日起社保“五险”中“三险”费率下调
近日，国务院常务会议再次为企业减负，对社保“五险”中企业应缴纳的工伤保险平均费率、生育保险费率做出下调，并预期每年将给企业减负约270亿元。自此，国务院已对社保“五险”中的三个险种费率调低。
会议称，适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于稳增长、促就业。根据会议决定，从今年10月1日起，将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，并根据行业风险程度细化基准费率档次，根据工伤发生率对单位(企业)适当上浮或下浮费率；将生育保险费率从不超过1%降到不超过0 .5%；工伤保险和生育保险基金超过合理结存量的地区应调低费率。
而今年3月1日，失业保险费率也由之前规定的3%降至2%。
在今年全国两会上，第十二届全国人大代表、TCL董事长、CEO李东生曾坦言由于社保费率偏高，企业负担沉重。有数据显示，我国的社保总费率已经超过40%。
首都经济贸易大学保险系教授庹国柱认为，针对这一问题，国务院为企业降费减负体现出“先易后难”的策略。
“工伤保险执行多年以来年年都有结余，滚存至今积累了几十亿元，一大笔钱躺在账上，钱没用起来、企业负担还很重。”庹国柱指出，在全国范围内，生育保险也存在类似的问题，都有下调空间。而相比之下，“五险”中的大头———医疗保险、养老保险才是“难啃的硬骨头”。庹国柱解释，由于目前医保和养老保险的缴存比例、资金收支在省级层面都还尚未实现省级统筹，有的省份养老和医保资金账户有结余、有的省份则存在缺口，“这就没办法全国一刀切、一个标准”。
怎样为企业降费减负啃下硬骨头？庹国柱认为，对于医疗保险、养老保险费率需根据实际情况做“结构性调整”，资金宽裕、有结余的省份接下来可适当降低费率；而存在缺口的省份还需提高收缴水平。
也有广州市社保领域专家向南都指出，广州目前生育保险费率执行0 .85%的缴纳标准与国务院“不超过0 .5%”的要求有相当差距。据介绍，在生育保险待遇方面，广州执行外地务工人员享受同城同待遇，且生育津贴、营养津贴、产检待遇较为优厚，按照0 .85%的缴纳标准全市每年生育保险基本实现收支平衡，而在缴纳标准调低后，要不就得靠财政贴补、要不就得降低相应的生育保险待遇。
五险降“三险”，减了谁的负？
企业多年熬出头，终于减负了
社保基数调整哀鸿遍野，个别地区个“五险一金”缴纳总额已然占据工资的40%~50%，个人缴纳部分占12%~16%，企业负担24%~28%。人力成本过高，不仅企业负担重，员工们也为自己的饭碗操碎了心。不过现在倒是可以松口气了，失业保险利率下调根据国家初步计算，每年将减轻企业和员工负担400多亿元；而生育保险与工伤保险费率下降，则预计每年将减轻企业负担约270亿元。
降低社保费率自去年已加入会议议程，在今年得以实施，首都经贸大学教授庹国柱表示，生育保险、工伤保险都是“现收现付”制，同时，每年结余又比较多，选择降低费率是较好的政策选择。
确实，社保费率下调最好动手的就是此“三险”。生育保险由企业全权负责缴至退休，但只有在男女职工生育之时才能用上，缴纳的数额互利互惠都汇聚在社会统筹了；工伤保险动用频率最高的无疑是高危险系数较高的行业如建筑、工业建造等，此次工伤保险平均费率下调，但根据各地区行业特性或有上浮下调，让缴费与风险相匹配；失业保险领取条件限制颇多，且使用面积多覆盖于低水平、低收入人群，很多人交到退休也没享受到一分钱。
让账目上的钱动起来，用在该用的地方，是民众向来乐见其成的事。适当降低社会保险费率，是为企业减负的定向调控重要举措，有利于企业增加资金扩大再生产，完成企业转型，进而提高就业率。
养老 “结构性调整”，员工缴费真减负？
庹国柱认为，养老保险、医疗保险降费是大趋势。对于医疗保险、养老保险费率需根据实际情况做“结构性调整”，资金宽裕、有结余的省份接下来可适当降低费率；而存在缺口的省份还需提高收缴水平。
根据2014年人力资源统计公报显示，去年全年基本养老保险基金收入27620亿元，其中征缴收入21100亿元，支出23326亿元。但从征缴来看，养老保险金收支存在2226亿元的差距。实际情况是，2014年各级财政补贴基本养老保险基金3548亿元。
我国社保缴费压力由来已久。随着老龄化社会逐渐显现，交着现在的钱养着以前没交过养老保险的老人，让养老基金一开始就面临困境，为了保证养老基金，只能提高缴费；平均工资的统计决定了社保基数，可眼下大部分员工都属于“被平均”以下的收入水平，工资不高，缴费的数额却高了。每年公布的数据，民众只看到，社保缴费难堪重负，养老金总额始却终入不敷出。
养老金费率下调，看来也只能在入大于出的地区实行才更实际。
“三险”下调，企业的负担政府啃
“实际上国家虽然早已统一了社保费率，但个别地区在实行时对于缴费率或有变动。
广州市社保领域专家向指出，广州目前生育保险费率执行0 .85%的缴纳标准。据介绍，在生育保险待遇方面，广州执行外地务工人员享受同城同待遇，且生育津贴、营养津贴、产检待遇较为优厚，按照0.85%的缴纳标准全市每年生育保险基本实现收支平衡。若根据国家规定调增生育保险率至0.5%，要保持收支平衡只有两个途径：一靠财政贴补；二是降低相应的生育保险待遇。
结合上月广州市人力资源和社会保障局拟订的《广州市职工生育保险实施办法》将生育保险压力转嫁给企业的意见稿来看，原来是给民众打了个预防针，却不难猜测到政府与企业再度进入谁减负、谁加负的死循环。
这加加减减的问题真不好说，统一标准之前，还需考察下各地区的实际情况，要实现政府财政平衡、企业稳步发展、民众利益保障，还真得走出个地方特色来。
社会保障制度不断推进
包括生育险在内，中国社保5类险种，总的费率偏高早被诟病。但是，因为我们社保欠账太多，人口红利又开始下滑，简单降低社保费率也不可行。例如，养老缺口是客观存在的，如果不解决缺口问题，别说降低社保费率，如何保证现有的社保体系正常运行都是问题。
具体来说，五险中费率和占比最高的养老保险，确实不低，但现行国家养老体系的制度安排存在问题，历史欠账太多、统筹层次太低、多轨制待解。同时，社保基金的保值增值做得不够好，养老基金放在那里变相贬值……导致，如果简单降低养老费率，未来退休之后，公众的养老待遇将更低。相对而言，失业险、生育险、工伤险，占比本身不高，不少地区也有结余，下调空间相对较大、难度较小。正是因此，今年6月24日的国务院常务会议决定，在已降低失业保险费率的基础上，从10月1日起，降低工伤险和生育险。不过，社保中的以上三险，占比本身不高，即便降幅不小，而且也不是每个地区都有机会下调，整体上为企业、职工的减负并不明显。
于当下而言，能够通过以上三险适当降低社保总的费率，至少也是好事。但从长远看，这还远远不够。当然，也并非简单要求降低养老保险的费率，上文分析过的，降低之后又有新的问题。降低社保费率的必要性、合理性毋庸置疑，只是尚需要多项配套改革的同步推进。
譬如，一方面需要加强国家责任，逐步解决社保多轨制的弊病。很明显，税费减下来之后，企业才有更多的钱可以用于给员工购买社保，这其实是多赢的结果。既有利于经济更好发展，也促进就业，完善的社保体系更是社会稳定的重要保障。
应该说降低生育保险费率只是一个开始，我国社会保障制度多轨制的不断并轨也将进一步推进。这给予社会的不仅仅是一种信心，更是为企业更专注于创造更多的社会财富营造良好的社会环境。
【启示与思考】
近年来，呼吁社保费率下调的声音不绝于耳。根据目前我国社保政策的相关规定，社保五项整体已超过40%。社保不仅成为企业的沉重负担，偏高的费率让一些企业将相当一部分利润转移到为员工缴费中，而直接分配给员工作为工资收入的利润空间大大压缩，这将抑制社会消费能力。
通过降低三险可以在一定程度上减轻企业社保负担，但是力度远远不够。因为从社保组成来看，上述三险占比不高，占绝对大头的养老保险费率依然居高不下。
虽然呼吁降低养老保险费率的声音很强，但是养老基金面临缺口增大、收不抵支的问题。在剔除财政补贴后，全国养老金“亏空”正在逐年扩大。降低社保费率的合理性、必要性毋庸置疑，但是也应该综合考虑解决基金收不抵支，长期平衡的问题。在下调三险费率的基础上，养老保险近期还是应该以增大扩面力度为主，但长远来看，应同步推进相关改革为降低费率创造条件。
国家财政应加大对社保基金尤其养老基金的投入，用中央财政预算列支，包括部分央企上缴利润和出售国有股权收入，以补充资金缺口；同时应当尽快落地《基本养老保险基金投资管理办法》，通过市场化管理有利于基金保值增值，最终实现做大社保“蛋糕”，提高运营效率，降低缴费比例，真正为企业和公众减轻负担。
我来说两句排行榜