白沙基层党建暖民心 推动了乡村环境的改变

　　基层党支部焕然一新 人性化服务备受赞誉

　　白沙基层党建暖民心

　　白沙基层党建的建设，也大大推动了乡村环境的改变。图为美丽乡村——芭蕉村全貌。舒晓摄

　　打安镇打安村党支部办公场所。王淋摄

　　细水乡农业服务中心相关负责人向农户了解黑山羊的饲养情况。舒晓摄

　　福门村生态农产品展示厅。王淋摄

　　白沙黎族自治县细水乡福门村在近几个月来，越发红火热闹。

　　近日，在这个全省首个建立的“互联网+”行政村里，人们见到的是如下景象：水泥路面平坦笔直，路边镶嵌着黎族特色标识的布告栏或小楼，办公楼里，村干部埋头于桌前，不时还有几个村民或合作社负责人来到这里，让村干部借助电商平台卖些自家的原生态农货。

　　“通过近一年多以来的基层党建工作，这里的工作面貌焕然一新，现在已经是享誉全县的‘五星级’党支部。”白沙县委组织部副部长符文科告诉记者，白沙县近来通过加强基层管理、严格考核制度、提升基础设施等措施，各基层党支部改头换面，随处可见高效率、人性化的服务。

　　强化头雁

　　提升带头人引领能力

　　白沙县共有382个基层党组织，党员10161人。其中，农村(社区)党支部83个，农村党员5470人。为推动各项工作在基层落实、在支部见效，白沙近年来实施“头雁引领”工程，着力解决农村基层党组织带头人引领发展能力不强的问题。

　　以2013年村级组织换届为契机，白沙把选优配强村级班子特别是“两委”带头人作为换届选举的核心问题，作为重中之重、关键中的关键。对候选人应具备的政治素质、工作能力、道德品行等方面进行严格把关，坚持选人用人标准。在村级组织换届中，共调整21名不适宜担任村(社区)正职的村干部和108名不适宜担任村(社区)其他职务的村干部，推选129名优秀村组干部进入“两委”班子，完善能者上、庸者下竞争机制。书记、主任“一肩挑”比率达到96.3%，村(社区)“两委”成员交叉任职率达到90.9%。

　　与此同时，白沙还按照1：3的比例，遴选建立村党组织书记后备人才库，有效解决村干部后继乏人的问题;注重发挥典型示范带动作用，先后扶持和打造了一批支部书记示范种养基地。七坊镇高地村支书符儒炳发展立体养殖、元门乡翁村支书王家运发展竹笋种植加工、阜龙乡新村支书高桂成养殖能繁母猪。打安镇田表村党支部书记羊风极，今年还被评为“全国劳动模范”。

　　人才保证

　　引进与培训两手抓

　　党员干部素质能力的优劣关乎基层党建工作的成败。为此，白沙通过大规模培训党员干部和引入优秀人才的方式，着力破解党员干部推动科学发展能力不足的问题。

　　据白沙县委常委、组织部长王琰春介绍，白沙策划并实施“素质提升”工程，在解决好“富口袋”的同时，解决好“富脑袋”的问题，在全省率先建立干部教育培训联席会议制度，组织实施“白沙县基层干部科学发展主题培训行动计划”和《2014—2018年基层党员干部教育培训规划》;创建“白沙干部大讲堂”，开通“白沙干部在线学习中心”“白沙党建网”“白沙党建微信”，不断加强各领域党员干部教育培训。

　　近三年来，依托省内外高校优质教学资源，白沙先后在清华大学、浙江大学、四川大学等地举办12期专题培训，增强培训实效性。组织实施农村干部大专学历教育工作，全县60%以上村干部拥有大专学历证书。

　　白沙为加大对优秀年轻干部培养力度，先后选派28名优秀年轻干部到有重点建设项目的乡镇及机关挂职锻炼，并与文昌市互派10名年轻科级领导干部挂职锻炼。同时，白沙每年还至少安排360万元用于人才培养、引进、使用，引进了一批建设规划、医疗卫生、教育等专业人才及11名具有硕士学历的紧缺专业人才。

　　“我们成功举办了首届‘白沙青年人才论坛’，为青年人才脱颖而出创造平台，其中一部分人才已列入科级后备干部信息库，先后有7位优秀人才走上了副科级领导岗位。”王琰春说，白沙已与山东建筑大学、海南大学开展县校合作，意在培养优势产业、重点领域和关键环节的高层次创新人才与管理人才。

　　基层保障

　　让基层党组织有阵地

　　“我们始终坚持眼睛向下、重心下移，在财力有限的情况下，持续加大对基层党建投入力度，推动人财物向基层倾斜，确保基层组织‘活动有阵地、办事有经费、工作有动力’。”白沙县委书记严正说。

　　针对村级组织活动场所设施老旧、功能不全、面积狭窄等问题，白沙制定出台了《白沙黎族自治县2013—2015年村级组织活动场所建设总体方案》，每年投入1000多万元，分批次对全县83个村级活动场所进行高标准改造。截至目前，白沙已投入4000多万元，完成80%以上的活动场所改造升级任务，确保每一批新建活动场所都成为基层民主政治中心、基层社会管理中心、群众社会文化活动中心、便民利民服务中心，真正发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为村党组织服务党员群众的主阵地。

　　其次，为建立基层党组织运转经费正常增长机制，白沙每年投入1100多万元，连续几年大幅提高基层组织工作经费和村组干部生活补贴，确保基层组织年均工作经费不低于5万元，村党组织书记年补贴不低于1.32万元，村民小组长年补贴不低于3600元。建立完善党内关怀帮扶机制，实行离任村两委干部特殊补贴和离世两委干部抚恤金制度，对去世的在职农村(社区)两委干部，发放一次性抚恤补贴和安葬费最高2万元，树立重视基层、关爱基层的鲜明导向。

　　白沙在继续巩固和提升“技能型乡镇政府建设”“干部驻村入户直接服务群众”活动以及“机关在职党员到社区报到为群众服务”活动成效的基础上，积极推进村级民事代办服务中心创建工作，建立健全便民服务体系，全县83个村(社区)已建立村级民事代办服务中心，为群众提供党政综合服务、农林惠农服务、民政劳动保障服务、计生服务等四大类共50多项服务内容。今年以来，全县村级民事代办服务中心共接待来访办事群众1586人次，为群众办结各类服务事项320件，群众满意率达到98%。

　　严正说：“通过采取一系列创新举措，白沙基层党建工作整体水平显著提升，基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的能力和水平显著增强，实现党建工作与经济社会发展双促进。”

　　让干部学以致用

　　白沙建设“技能型乡镇政府”

　　什么样的乡镇干部才能带领群众脱贫致富?白沙黎族自治县的答案是，培养一批技能型乡镇干部、建设技能型乡镇政府。自该县启动“技能型乡镇政府”建设以来，全县11个乡镇的近四百名乡镇干部参与了技能的申报学习。

　　在全县推进“技能型乡镇政府”技术骨干培训班上，全县各乡镇的负责人，先后参与了各种农作物的种植与管理培训。“启动这样的培训特别好，干部能学到技术，在服务基层、服务‘三农’时心中就有底了，信心很足。”七坊镇镇长陈志强说。

　　“技能型乡镇政府”的建设，要求政府职能定位、干部观念和角色定位等发生根本转变，要立足于服务“三农”和新农村建设需要，突出和强化服务经济发展、管理社会事务、维护社会稳定等方面的工作职能，实现基层政府从“管理型”向“服务型”转变。

　　“技能型乡镇政府”工作开展伊始，白沙县结合机构改革工作，充分发挥乡镇各部门服务“七所八站”所履行的30多项职能进行归档整合，按照不求上下对口，不搞一刀切的原则设立“一办若干中心”，突出服务理念。

　　“推进技能型乡镇政府建设，旨在使全体乡镇干部每人掌握一到两门农村实用技能，在全县形成‘学技能、学业务、干事业’的浓厚氛围，进而转变乡镇政府职能、转变干部作风、提高乡镇干部技能水平和服务本领，进而实现‘技能型乡镇政府’建设，促进农业增效、农民增收和农村发展，促进白沙农村经济社会的全面发展。”白沙县委书记严正说。

　　“近年来，白沙把培养技能型干部作为建设‘技能型乡镇政府’的着眼点，把‘想服务、会服务’作为干部的培训重点，精心组织、强化领导，采取有效措施，各项工作均取得了较为明显的成效。”白沙县委组织部相关负责人说。

　　如今，干部从原来的“要钱、要粮”到现在“送技术、送资金、送信息、送理念、送精神”，机构设置模式也做到了岗位职责明晰化，干部知道了干什么、怎么干，干劲十足，责任意识也明显加强。

　　加法方式乘法效果

　　白沙基层党建融入“互联网+”元素

　　为了提升基层党组织的服务水平，白沙以现代“互联网”技术作为依托，完善基层党支部的基础设施建设。

　　从今年6月开始，该县分期、分批次对全县83个村级活动场所安装远程视频监控系统。通过这一套系统，组织部工作人员可通过PC端和移动端实时查看各党支部的现场状况。

　　“我们会根据该系统对规定村干部坐班和党员远程教育集中学习时间进行不定期抽查，通过远程调取现场实时画面，对无故不在岗的值班人员给予截图取证，作为年终考核‘五星党支部’评分的重要依据，系统还同时起到了监督便民服务中心工作人员服务态度的作用，有利于规范和提升基层党组织的工作能力。”白沙县委组织部负责人如是说。

　　该县党巡办副主任陈善杰告诉记者，在系统安装初期，某行政村的一名干部曾在工作时间行为不端。组织部相关人员立即通过电话进行警告，事后再次约谈，并给予处分。经过此事，个别基层党员在工作中的涣散作风得以改善。

　　“互联网+”的作用不仅体现在完善管理方面。依托这一平台，白沙县也为基层党支部服务群众提供了新的服务便捷渠道。

　　“福门有竹笋、山兰稻等特色农产品，但以前销路不顺畅。为了帮助农民增收、贫困户脱贫，白沙各级政府鼓励并支持福门村建立起‘互联网+’平台。”细水乡副乡长陈大巍说。

　　据介绍，福门村委会“互联网+”服务中心筹建于2015年6月底，并开通了100M光钎。无线免费wifi可覆盖周围500米范围，微信公众号已经认证开通。

　　“自上月互联网平台建设基本完成以来，配合了线上的销售方式，农产品都不愁销路了。现在黑米系列、山茶油、木豆等都采取预售方式。此外，村民还可以通过网络代购农资化肥、山茶油瓶及包装盒等，方便了很多。”陈大巍介绍，“通过拓展销售渠道，这里特色农产品也是供不应求，预计每户年收入都将增加7000元以上。”

　　“我们积极探索利用现代网络技术开展网上电子商务，促农增收，提升基层党组织的创收能力。以细水乡福门村为例，作为省内首个村级‘互联网+’便民中心，极大地增强了基层党组织开展农产品销售的创收能力，让广大群众感受到互联网带来的服务，进一步提升细水乡乃至全县电子商务服务的质量和水平，为当地和周边地区互联网产业的发展注入新的活力。”陈善杰说。

　　党支部也有“五星级”

　　走进白沙黎族自治县牙叉镇白沙村，眼前是一派社会主义新农村的新景象：村路平整且干净整洁，路边的小洋楼整齐划一拔地而起，村干部在宽敞明亮的活动阵地忙碌着。这个几年前作为乡镇改制撤并后，村两委班子一度软弱涣散、活动场所破旧不堪、村级事务管理不到位、治安混乱的“问题村”，在全县创建“五星党支部”考核评比中，一跃成为全县首批“五星党支部”。

　　为党支部评星，这是白沙县在基层党建工作中的一个创新性举措。2011年4月，白沙县委常委、组织部长王琰春经过多次调研走访，发现全县11个乡镇、83个村(社区)党支部不同程度存在软弱涣散、基层党建工作责任制落实不到位、保障不足等现象，为改变这一局面，2012年开始，白沙开展以“量化标准、评星定级、奖优惩劣”为主要内容的“五星党支部”考评创建活动，将全县83个农村(社区)党支部列为基层党组织建设考核对象，每年按五个等级进行评星定级，采取半年考核通报，年终集中评比表彰的方式进行，对被评为“五星党支部”的集体和个人给予奖励，对评为三星以下的分别给予诫勉谈话、扣发年度绩效补贴、组织调整等相应处罚。

　　据了解，“五星党支部”的总体目标是“五个好”即：一个好的班子、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。落实到具体考核中，评价指标更加全面具体、细腻，改变过去只单一考核党建职能工作的现状，把完成乡镇工作任务情况、社会管理综合治理、计划生育工作、教育工作等方面纳入考核范畴，对组织、综治、计生工作不合格的党支部实行一票否决。

　　“参加‘五星党支部’的考评，我更多地体会到这是一种互学互评、相互切磋、相互促进的机会，同时也看清了我们与兄弟村的差距。”曾作为考核组成员的牙叉镇白沙村党支部书记符永生深有感触地说。

　　据悉，“五星党支部“的考核每年有两次，对在上、下半年两次考核平均分在90分(含90分)以上的，评定为五星党支部;80分到89分的，评定为四星党支部;70分至79分的，评定为三星党支部;60分至69分的，评定为二星党支部;59分以下的，评定为一星党支部。

　　考核之外，还有相对应的奖励措施，如县委对当年考核评为“五星党支部”的，奖励1万元办公经费，同时奖励“两委”班子成员每人1000元，并享受免费健康体检及额外增加100元养老保险缴纳金。对连续三年考核都评为“五星党支部”的，再实行重奖。

　　“五星党支部”活动的开展，让白沙收到了明显的成效。据白沙县党巡办副主任陈善杰介绍，自开展创建活动以来，全县先进基层党组织巩固提高率达到98%，一般基层党组织升级率达到60%，后进基层党组织转化率达100%。

　　(本版文字/跃泷陈善杰)