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抢抓机遇补齐扶贫开发短板 决战决胜脱贫攻坚战

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  1月25日,省政协十一届四次会议隆重开幕,委员们认真聆听报告。

  本报记者 谢强 旷光彪 摄

  

  平塘县引进技术在荒山草坡种植珍稀名贵药材,辐射带动农户脱贫致富。

  赵天恒 摄 (贵景网发)

  

  安顺龙宫桃子村。 卢维 摄 (贵景网 发)

  本报记者 赵勇军

  核心提示

  “十二五”期间,贵州坚持把脱贫攻坚作为重中之重,精准扶贫取得重大成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”,坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四到县”、制定实施“33668”脱贫攻坚行动计划,出台落实大扶贫战略行动意见和“1 10”等政策文件,实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”。取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核,投入财政扶贫资金305亿元。易地扶贫搬迁66万人。35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽,贫困发生率下降到14.3%。

  2015年,狠抓脱贫攻坚。启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程,组建贵州扶贫开发投融资平台,设立省政府“扶贫专线”,建成“扶贫云”,减少贫困人口130万人,易地扶贫搬迁20万人。

  “十三五”目标,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县乡全部摘帽,贫困村全部退出。

  2016年目标,减少农村贫困人口100万人,8个贫困县、120个贫困乡镇摘帽,2000个贫困村退出。

  补短板,一块也不能少 赵勇军

  一只水桶究竟能装多少水,不是看最长的木板有多长,而是看它最短的那块有多短。这个被称为“木桶效应”的经济学原理告诉我们,最薄弱的环节往往决定着一个事物的整体水平。

  长期以来,不少地区的扶贫开发项目,普遍存在“扶强不扶弱”现象。如今,历年扶贫之后剩下的全是“硬骨头”。因此,打赢这场脱贫攻坚战,必须想方设法,补齐短板,填平弱项,方能如期奔小康。

  交通突围,破除发展瓶颈;产业扶贫,增强内生动力;生态移民,搬出大山阻隔;金融扶贫,创新脱贫新路……两会上,大扶贫突围成为代表委员们热议的高频词。抢抓机遇,补齐扶贫开发这块最大的“短板”,更是成为热门话题。

  补齐基础设施短板,改善贫困地区生产生活条件;补齐产业扶贫短板,增强“造血功能”;补齐扶贫生态移民短板,向最贫困、最需要的人倾斜;补齐社会保障扶贫短板,稳定解决“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口生计问题;补齐教育扶贫短板,阻断贫困代际传递;补齐医疗扶贫短板,构筑多重医疗保障;补齐返乡农民工就业创业短板,让更多农民工就近创业、安居乐业;补齐财政金融扶贫短板,帮助贫困农户“拔穷根”。这些短板,犹如组装水桶的每一块木板,一块也不能缺,一块也不能短,缺一块、短一块,都不能盛水或不能盛满水。

  当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。只有找准突破口,补齐短板,精准发力,才能如期脱贫。

  号角已响,路径已明。大扶贫、大突围、大决战,只要全省上下一心,补齐短板,背水一战,拔除穷根、贵州必能冲出重围,同步小康。

  袁振华委员: 抓好“五个一批” 完成“三大任务”

  回顾“十二五”,省政协委员、省扶贫办巡视员袁振华说,我省扶贫开发工作成绩巨大。五年来,全省累计减贫656万人,平均每年减少130多万人;农村贫困发生率从33.4%下降到14.3%;50个国家扶贫开发工作重点县农民人均收入增幅高于全省农民平均水平。

  “十三五”是我省精准扶贫脱贫、全面建成小康社会攻坚期。要围绕2020年脱贫困、奔小康的总目标和493万贫困人口全部脱贫,50个贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的三大任务,切实抓好“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)和大扶贫战略行动,抢抓机遇,攻坚克难,坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。

  袁振华认为,今后要继续推进基础设施建设,全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六个小康建设”;继续推进产业扶贫,精细化打造一头连接基地、一头连接市场的“十大扶贫产业园区”;继续推进扶贫生态移民,抢抓国家实施易地扶贫搬迁给予建档立卡贫困户2万元/人均补助的重大政策机遇,积极争取国家发行易地扶贫搬迁专项债券更多的在我省落地;继续推进社会保障扶贫,整体将158万左右无业可扶、无力脱贫的“两无”人口及时纳入民政低保保障范围;继续推进教育扶贫,实行“两助三免(补)”和“两助一免(补)”的政策,全面实施教育“9 3”计划等;继续推进医疗扶贫,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”;继续推进返乡农民工就业创业,大力实施“雁归兴贵”行动计划,让更多农民工就近就业、安居乐业;继续推进金融扶贫,抢抓国家即将发行易地扶贫搬迁专项债券、设立低成本扶贫开发专项信贷资金和扶贫再贷款的政策机遇,努力做大扶贫开发资金总量。

  陈晏代表: 完善“大扶贫”机制 探索“互联网+”模式

  省人大代表、铜仁市市长陈晏带来了一份“十二五”“成绩单”:该市实现7个国家扶贫工作重点县和125个贫困乡镇减贫摘帽,减少贫困人口102.7万人。

  为实现到2020年全面同步小康目标,当前和今后一段时期,铜仁将继续抢抓西部大开发、国发2号文件、武陵山区域扶贫攻坚规划实施等重大机遇,深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划,打好“精准脱贫”组合拳,努力做到目标精准、任务精准、措施精准、成效精准,坚决打赢这场输不起的攻坚战。

  陈晏认为,要全面落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作机制,探索“互联网 ”脱贫管理新模式,形成党委、政府领导下的全社会参与、全社会决战脱贫攻坚大格局;加快改善贫困地区基础设施条件,实施县乡道改造880公里,建成通村水泥路4000公里。实现县县有中型水库,乡乡有稳定供水源,全面解决农村居民饮水安全;以实施“五个一批”工程为抓手,发展生产脱贫一批,实施十大扶贫特色优势产业、十大扶贫产业园区“双十工程”;易地搬迁脱贫一批,对“一方水土养不起一方人”的自然村寨实行

  整体搬迁,其他贫困群众有计划有步骤搬迁,确保搬得出、稳得住、有保障、能致富;生态补偿脱贫一批,加强贫困地区生态保护,争创全国耕地轮作休耕试点,加大全国重点生态功能区转移支付力度,让有劳动能力的贫困人口就地脱贫;发展教育脱贫一批,加大贫困地区教育投入,实施贫困家庭教育援助计划,实现义务教育到职业教育、高等教育贫困生精准资助、应助尽助;社会保障兜底一批,稳步推进城乡低保减量提标,实现扶贫标准与低保标准“两线合一”,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障兜底。

  岑仕香委员: 开小灶 补短板 同小康

  省政协委员、册亨县政协副主席岑仕香说,未来五年,脱贫已成为举国上下必须打赢的攻坚战,“精准”更成为脱贫之举成败的关键。以国家级贫困县和全省13个发展困难县之一的册亨县为例,全县23.36万人口中就有9.9万贫困人口,遍布全县123个村938个自然村寨中,重重大山则是这些群众贫困的根源。如今,要突破这一发展瓶颈,使这些村寨实现同步小康,除中央、省出台的一系列精准扶贫政策外,应对这些国家级贫困县另开“小灶”,补齐短板。

  岑仕香建议,要补齐通组通自然村寨油路的短板。目前,群众最迫切需要解决的是通组、通自然村寨、进户硬化路,希望形成村村寨寨、家家户户公路互通的小康路网。以册亨为例,全县尚有2600公里村寨未通硬化路,还需投入资金20.8亿元;补齐农村电网改造升级短板。以册亨县为例,上一轮农网改造是1998年至2001年。随着社会发展,群众用电由单一的照明上升到了电冰箱、空调、电磁炉、电饭煲等电器用电,用电功率需求由原来的一两百瓦上升到几千瓦,翻了十几倍,当前的一些农村电网已不适应社会发展的需要,群众迫切新一轮农网升级改造;补齐健康扶贫的短板。推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,使群众能就近就医,实现小病不出村、不出乡,大病不出县;补齐电商扶贫的宣传培训短板。大力推广农村电子商务,鼓励和支持种养大户,家庭农场、农民专业合作社、大学生村官开展电子商务,让大数据知识走进千家万户,让科技生产力入脑入心,让电商平台成为同步小康的有力支撑。

  肖发君代表: 把公路修进深山 把贫困赶出村寨

  “抓好脱贫攻坚工程,事关全省发展大局。如何尽快补齐这块‘最短的短板’,实现2018年基本消除贫困、2020年与全省全国同步全面建成小康社会的宏伟目标?对威宁来说,最关键的一点就是要破解交通发展瓶颈。”省人大代表、威宁自治县县委书记肖发君对大扶贫突围方向十分明确。

  “十二五”期间,威宁新改扩建农村公路3020公里,2015年新修通村油(砼)路863公里,新修通组公路415公里,基本实现了村村通油(砼)路、组组通公路,交通出行条件明显改善。“全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。推进‘十三五’重大基础设施建设,事关威宁交通区位的根本改变,事关发展基础条件的根本优化,事关民生福祉的根本改善。”肖发君表示,威宁将抢抓机遇,紧紧围绕构建综合交通运输体系这个核心,坚持推进行业转型升级、建设群众满意交通这条主线,进一步全力加强对外交通大通道建设,以大交通大开放大数据推进大扶贫。加快推进草海机场、都香高速公路威宁段、威宣高速公路工程建设进度;抓好六威城际快铁、攀昭黔铁路建设,力争渝昆高铁过境威宁并力争“十三五”开工建设;抢抓全省实施普通国省干道升级改造、县乡公路改造和“小康路”行动计划机遇,编制实施主骨架路网规划,着力构建以县城为中心的“两小时经济圈”及实现乡与乡之间的快速连接,打通威宁与周边市县的快捷通道;编制实施农村循环路网规划,实现镇际、村际公路循环成网,加快通往重要村寨及重要产业基地公路建设。“把公路修进深山,把贫困赶出村寨”,坚决打赢大扶贫这场输不起的攻坚战、突围战,确保同步建成全面小康。

  张明富代表: 搭返乡创业平台 圆创新扶贫之梦

  谈起返乡创业,省人大代表、遵义市汇川区团泽镇大坎村村主任张明富对脱贫致富感慨颇深:5年前,村里不通客车,村民们观念落后,一半村民住在山上,大多从事传统农业和外出打工。这几年,通过各方帮扶和搭建返乡创业大平台,全村面貌焕然一新,变化很大。

  对于如何带领5000村民全部脱贫奔小康,张明富认为,搭建返乡创业平台很重要。近年,通过创办梦润公司,建设鹌鹑养殖示范场,兴办“贵州梦润农民工创业园”,拓宽了村民创业渠道。公司年产值达6000多万元,带动了本村及邻近村寨300多农民工直接就业,解决固定和灵活就业人数500人次以上。

  2016年,大坎村将结合“大众创业,万众创新”和贵州省“雁归兴贵”行动,抢抓省发改委结对帮扶大坎村的契机,建设“贵州梦润农民工返乡创业园平台”,帮助更多村民就业创业;同时加强与茅台集团合作,拟投资7600万元分期投入,成立了“贵州张明富生态农业有限公司”。现生态养殖园区已动工建设,将通过养殖带动村民就业脱贫。还将利用新建的梦润农民工之家综合楼房,争取了省财政厅80万元发展村集体经济基金,发展乡村旅游,每年至少为大坎村创造8万元纯利,促进集体经济发展解决精准扶贫问题。

  张瀚时代表: 努力打造社会扶贫样板工程

  “随着大扶贫战略行动的深入推进,大方在面对一系列重大挑战的同时,也迎来了千载难逢的发展机遇。2015年,恒大集团投入30亿元结对帮扶我县精准脱贫的帮扶机遇,我们一定要抢占先机,补齐短板,打好这场输不起的脱贫攻坚战。”谈到扶贫,省人大代表、大方县县委书记张瀚时快人快语。

  2016年,是“十三五”规划开局之年。张瀚时表示,大方将坚持把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓,抢抓恒大集团结对帮扶大方的机遇,以贫困户为基本作战单元,精准因户施策。在无缝对接上“求精准”。县委成立了恒大集团帮扶大方整县脱贫工作指挥部,市委抽调精兵强将100名入驻恒大大方扶贫管理有限公司,同吃同住同工作,确保无缝对接;在推进速度上“倒计时”。细化方案,制定措施,倒排工期、挂图作战、按图销号,确保40个帮扶建设项目全面集中按时开工;在思想观念上“总动员”,深入开展“恒大帮大方,大方怎么办?”大讨论,认真学习恒大精神,大力弘扬奢香精神,培育内生动力;在产业发展上“补短板”,大力发展特色农产品及加工、乡村旅游、传统民族手工业、农村电商、大健康医药产业等,用3年时间,对全县居住在“一方水土养不起一方人”的全部人口易地搬迁,以新一轮退耕还林还草为契机实施生态补偿,力争两年内实现县域内义务教育基本均衡发展;在扶贫模式上“探新路”,动员全县民营企业学习恒大献爱心,通过“一企帮一村”、“多企帮一村”等方式,结对帮扶一批贫困乡镇、贫困村,努力打造社会扶贫样板工程。

  朱国安委员: 抓住产业扶贫核心 实现精准脱贫目标

  “‘大扶贫’已成为贵州最大的政治任务。作为省扶贫龙头企业和农业产业化国家重点龙头企业,公司将抓住产业扶贫这个核心,结合国家扶贫战略,帮助更多的贫困户迈入小康。”省政协委员、贵州柳江畜禽公司总经理朱国安心直口快。

  “十二五”公司在扶贫方面做出了一点成绩。帮助1000余人脱贫,带动10000多人养鸡1000多万只。目前,公司养殖蛋鸡100余万只,带动贫困户2000余户。

  “当前,中央、省委又一次更加旗帜鲜明大抓扶贫的力度使我们深感既是责任更有机遇。”抢抓中央补“短板”重大机遇,与时俱进实施精准扶贫方略,公司制定了“十三五”产业扶贫发展规划。规划有6大产业发展重点,总投资30亿元,仅2016、2017年就计划投资15.2亿元。示范带动养鸡2000余万只,带动农户40000余户,其中贫困户20000余户。核心点是,在贫困地区选址建厂,与贫困农户结对帮扶,优先安排贫困农户就业。把本该属于公司的资产划出一部分,让贫困户组成的农民专业合作社来购置,合作社(贫困户)不承担任何风险,每年按照一定比例享受固定收益。

  朱国安说,如果公司拿投资额的20%让利于民,收益率按照20%计算,就等于拿出了1.2亿元让利贫困户。按一户贫困户投资5万元,收益率按20%,每年可获1万元。4口之家,人均2500元,再加上其他收入,迈入小康绝对没有问题。同时还可以优先安排贫困人口来公司就业,按每年24000元工资收入,按每户4人,就业一人可以精准脱贫一家。

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