第七届湖州市委员会常务委员会工作报告

　　吴水霖

　　各位委员：

　　我代表政协第七届湖州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年工作回顾

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在中共湖州市委的坚强领导下，市政协常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中共湖州市委重大决策部署，按照“维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心”的基本工作思路，深入组织调研献策，扎实推进协商民主，广泛开展团结联谊，不断加强自身建设，圆满完成了市政协七届四次会议确定的各项任务。

　　（一）围绕中心工作，全力服务科学发展

　　聚焦“十三五”发展谋良策。去年是“十三五”规划的编制之年。市政协常委会认真组织各民主党派、工商联、各人民团体和广大政协委员，通过调研视察、大会发言、政协提案、社情民意等方式，积极建言献策。特别是在市委七届九次全会召开前，围绕“十三五”规划建议，举行专题政治协商会议。会后及时将委员们提出的加快创新驱动发展、创建国家生态工业示范园区、发展新能源汽车产业、培育壮大节能环保产业、提升基层医疗服务能力等建议，以《协商纪要》的形式报送给市委。就“‘十三五’期间我市产业发展的重点选择及路径研究”常委会重点协商课题，专门成立课题组，开展了历时7个多月的深入调研，并召开七届十四次常委会议进行协商讨论，从总体要求、主要原则、发展方向、发展重点和发展举措等方面提出了许多有价值的意见建议，为我市编制“十三五”规划提供了有益参考。

　　着眼美丽湖州建设建诤言。积极参与省政协开展的“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督。结合我市实际，成立23个界别监督小组，就农村生活污水治理设施运行管理、小河小港整治、河道清淤、抓好“清三河”成果巩固、“河长制”落实等问题，赴各县区、乡镇和市级有关部门分头分项监督、聚智聚力研讨、一事一策建言，有效助推了“五水共治”长效机制的构建。选择“关于大力加强湿地保护的对策研究”，开展主席会议重点课题调研，形成了1份建议案和1份调研报告、拍摄了1个专题片，提出了制定严格的湿地保护规划、划定落实湿地保护红线、积极实施湿地修复工程、完善湿地保护利用机制等一系列具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议，引起市委、市政府的高度重视，助推了全省首个地市级湿地保护管理站的成立。召开全市关注森林工作会议、开展生态科技城调研、献策产业生态化发展，多措并举服务生态文明先行示范区建设，《中国政协》等多家媒体以《护美绿水青山的“绿色履职”》为题，对我市政协积极践行“两山”重要思想进行了深入报道。《专注“水主题”，深做“水文章”》的专题调研、民主监督工作，入选全省政协系统十大创新案例。

　　围绕党委政府重大决策推进出实招。紧紧聚焦市委、市政府提出的一心一意抓落实，持续打好治水治气和项目建设两大攻坚战，加快打造经济转型、城乡一体、生态文明三个升级版，开展专题调研和视察督查。深入做好委派民主监督小组工作，组建8个监督小组，就农村公路养护、社区养老日间照料中心建设、电商发展政策落实、城乡居民基本养老保险实施等热点问题，委派到8个市级部门，开展定期定点的跟踪监督，分别形成《民主监督建议书》，积极助推市委、市政府重大决策部署的贯彻落实和人民群众切身利益问题的有效解决。根据市委要求，主席会议成员认真做好织里镇小城市综合改革试点、童装产业转型升级、重点项目和企业结对联系，积极参与安全生产检查、县区重点工作督导、困难群众走访慰问等各项工作。组织在湖的省政协委员就生态文明先行示范区建设、重大交通工程、重点水利项目、湖州监狱移交省属管辖等问题视察调研、提出提案，推动有关问题的立项解决。

　　（二）发挥特色优势，积极推进协商民主

　　提升专题协商质量。认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协助市委、市政府，共同制定并实施《2015年度协商工作计划》，不断提高协商民主的制度化规范化程序化水平。选择“大力发展信息经济，加快推进转型升级”和“抓住发展新机遇，积极参与‘一带一路’和长江经济带建设”两个重大问题，分别举办市委书记、市长与政协委员“面对面”专题协商活动，提出的协商建议得到裘书记、陈市长的高度重视，有不少意见建议被市委、市政府制定的“十三五”规划建议和“十三五”规划纲要吸收。围绕市委七届八次全会关于全面加强基层党组织和基层政权建设的重大决策，开展专题政治协商，从推进服务型乡镇政府建设、加强社区党组织建设、提升基层治理信息化水平、推动机关干部力量下沉、完善政协委员联络基层机制等方面提出意见建议。市委裘书记参加会议，听取委员发言，并给予高度评价。会后报送的《协商意见专报》有许多建议被市委采纳。

　　拓宽对口协商和界别协商领域。注重发挥专委会基础作用和界别特色作用，组织经济、科技、工商联等界别的委员，围绕各类开发区（园区）扩容提升、培育“两金两高”企业、设立产业引导基金、优化企业发展环境和大力发展高端装备、地理信息、休闲旅游、健康养老、文化创意、现代金融、通用航空等经济转型升级中的重点难点热点问题，深入调研论证，广泛议政建言。围绕深化行政审批制度改革、“四张清单一张网”实施、重点群体就业帮扶、优化市区公交线路、扩大历史文化名城知名度、公共文化服务进社区、加强乡镇卫生院建设等群众密切关注的问题，与相关职能部门开展协商交流，众筹务实之言，竭尽精诚之力。

　　增强提案办理协商实效。认真落实提案办理工作的有关要求，精心选编提案征集目录，严把提案立案审查关，完善重点提案遴选机制。深入推进市委常委、市政府领导领办各民主党派、工商联集体重点提案。切实抓好同类提案集中办理、难点提案专题办理、提案办理民主评议等工作。关于推进信息化与工业化深度融合、重视临港产业发展、稳步实施市本级教育资源布局优化调整、大力发展农村电子商务等一批事关全局、影响长远、惠及百姓的重点与专题提案，得到较好的办理，有力地促进了委员所提建议落地见效。

　　（三）践行履职为民，着力推动民生改善

　　畅通渠道倾听民意。进一步加强特邀信息员队伍建设，深入推进信息直报点工作。围绕食药监体制改革、小微企业政策落实等问题，开展专题信息调研，不断拓宽信息来源渠道，提升信息工作质量。一年来，收到事关医疗卫生、就业创业、教育文化、社会保障、环境治理等一大批社情民意信息，编发《社情民意专报》等167期，其中有42期被全国政协和省政协采用，得到省、市领导批示26人次。《建议我省农村生活污水处理设施电价采用农业排灌标准》的信息报送后，省政府领导给予批示肯定，省物价局专门出台文件，及时对我省农村生活污水处理设施电价进行了相应调整。我市社情民意信息工作继续走在全省政协系统前列。

　　深入基层助解民忧。广泛组织市、县区两级政协委员，深入基层、深入群众，开展科技助民、医疗惠民、法律护民、文化利民、扶贫济民等为民服务“五大行动”，为基层群众排忧解难。结对帮扶少数民族村和集体经济薄弱村。积极动员政协委员和机关工作人员参与慈善捐赠、希望工程、扶贫慰问等公益事业。据统计，一年来，全市两级政协共举办科技服务、医疗义诊、文化下乡、法律宣传等各类活动90余场次，累计捐助款项500余万元，惠及群众3万多人次，受到各方好评，使人民群众感到政协与自己很近、委员与自己很亲。

　　广泛调研汇聚民智。充分发挥政协联系广泛的优势，着力围绕食品安全监管、社区养老机构和卫生服务机构一体化、道路交通设施优化、青少年身体素质提高等问题进行会前视察，组织大会发言。围绕农村医疗卫技人才培养、公共自行车站点增设、体育活动场所开放、“e邮站”推广、农村垃圾处理等问题开展议政监督，提出意见建议。围绕精神障碍患者庇护托养中心建设、地方曲艺传承、互联网信息安全等级保护、智慧社区试点、大气污染防治、人民陪审员制度改进等问题开展专题调研，积极为民建言。围绕贫困人口脱贫、重视土壤污染治理、农村普法教育宣传、12345政府阳光热线考核机制完善等问题开展协商议政，积极推动人民群众关心关注关切的热点问题的有效解决。

　　（四）扩大团结民主，合力众筹各方智慧

　　密切合作共事。市政协党组成员进一步密切同各民主党派、工商联和无党派人士的联系，积极听取意见建议，为他们在政协履职建言搭建平台、创造条件。加强与港澳委员、特邀委员和在外湖州商会会长的联系，与市海外联谊会共同举办湖州港澳乡亲迎春团拜会。走访外地湖州商会，组织他们考察湖州经济社会发展成果，为浙（湖）商回归牵线搭桥，不断激发他们来湖投资兴业的积极性。联合市侨联深入开展“归侨侨眷关爱工程”，促进归侨侨眷权益保护，帮助侨资企业协调解决用水用电等生产生活中的问题，为企业节约了运营成本。发挥宗教界政协委员的作用，积极引导宗教界人士为湖州经济发展和社会稳定多作贡献。

　　拓展联络联谊。认真做好服务保障工作，积极配合全国政协和省政协来湖就转型升级“十大组合拳”落实、政协委员参与“一带一路”和长江经济带国家战略、节能减排示范企业培育、文化与旅游融合发展、特色小镇建设、高速公路路域环境整治、苕溪水环境综合治理等课题开展调研视察。重视发挥市政协之友社、书画联谊会、民营经济促进会等组织的作用，开展“大众创业、万众创新”环境分析与对策研究。积极参加八省十四市政协工作横向交流会议，不断扩大我市对外的联谊和影响。

　　促进文化繁荣。精心组织力量，深入梳理湖笔、丝绸、书画、茶、山水、农耕、民国、观音等8类具有本土代表性的文化，编辑出版《湖州文化探源》丛书。积极配合省政协做好抗战“三亲”史料、“委员治水故事”和“百名新乡贤”事迹案例征集，充分彰显政协文史资料工作存史、资政、团结、育人的作用。就古村落保护与开发、陆羽《茶经》申遗、抗战遗址保护、合力打响“世界丝绸之源”品牌、“笔墨江南”书画文化旅游综合体建设等开展视察调研，为弘扬地方特色文化建诤言、献良策、出实招、干实事。

　　（五）提升履职能力，大力夯实自身基础

　　深入开展“三严三实”专题教育活动。按照中央和省、市委的统一部署，把开展“三严三实”专题教育作为一项重大政治任务来抓，上好专题党课，开展参观见学活动，抓实三个专题的学习研讨。召开专题民主生活会和党员干部组织生活会，针对查摆出的问题，逐项抓好整改，专题教育活动取得了实实在在的成效。主席会议成员还认真参加省管领导干部党章党规党纪专题集中轮训和市委理论学习中心组专题学习研讨会。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻十八届五中全会和省、市委全会精神，坚定不移地把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署和工作要求上来。

　　切实提高委员履职水平。充分利用“面对面”活动、专题政治协商、重点课题调研等契机，通过加强联系指导、邀请专家作辅导讲座、组织“小分队”调研、开展座谈交流等形式，不断扩大委员履职参与、提升委员履职能力。扎实推进委员履职数据库建设，健全完善委员退出机制。开展评选优秀政协委员和先进界别活动组组长。组织召开全市政协主席（扩大）读书会，围绕“面对面”活动的理论依据、主题选择、组织程序、成果运用、绩效评价、实践启示和创新发展等进行交流研讨。认真开展人民政协理论研究，有2个理论研究课题入选《中国政协理论研究与实践》和《全国政协理论研究文集》，《关于人民政协履职能力现代化的理论研究与实现路径》获得省政协理论研究成果评选一等奖。

　　不断增强机关服务保障能力。深入贯彻落实市委裘书记到市政协机关调研时的讲话精神，按照争做“团结的模范、民主的典范、和谐的示范”的要求，着力抓好政治纪律、大局意识、民主协商、指导服务和自身建设等各项工作，不断提高政协机关工作人员的政治素养、服务理念和业务水平。加强机关干部队伍建设，充实专委会力量，注重年轻干部培养，进一步优化队伍结构，激发工作活力。改版政协门户网站，提升《湖州政协》办刊质量，办好《政协时空》栏目，加大政协工作宣传力度。严格执行中央“八项规定”、省委“28条办法”和市委“24条办法”，切实做好机关党风廉政建设和反腐败工作，进一步营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好氛围。

　　一年来，市政协常委会各项工作都取得了新的进展，“面对面”活动被全国政协评选为“协商民主的探索与实践”29个典型案例之一。在省政协组织开展的理论研讨评比和“十大创新案例”推介评选中，连续四年分获一等奖和“十大创新案例”，成为全省政协系统中唯一双双蝉联“四连冠”的单位。各县区政协在当地党委的领导下，务实担当、开拓进取，进行了一系列工作创新，如德清县政协探索政协村（社区）议事会、长兴县政协创新民主监督工作机制、安吉县政协积极发挥“政协委员工作室”作用、吴兴区政协深化开放式课题“招标”调研、南浔区政协常委会集体评议政府办理落实政协履职成果，等等，所有这些，都有力地推动了我市人民政协事业发展跃上新的台阶。

　　各位委员，同志们！回顾过去一年的工作，市政协常委会较好地完成了各项工作任务，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政府大力支持的结果，是市直各部门、全市各县区和社会各方面共同帮助的结果，是政协各参加单位、各县区政协和全体政协委员不懈努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾一年来的实践和探索，常委会进一步加深了对政协工作性质、特点、规律的认识和把握。我们深深地体会到，做好新形势下的政协工作，圆满完成好各项任务，必须始终坚持党的领导，只有做到严守政治纪律、严明政治规矩、增强政治定力，才能确保政治上坚信坚定、纪律上严明严守、工作上同心同行；必须始终坚持围绕大局，只有做到站位大局、融入大局、服务大局，才能与党委政府同频共振、同轴运转、同步推进；必须始终坚持广泛协商，只有做到有事多商量、遇事多商量、做事多商量，才能寻求最大公约数、达成最大共识度、汇聚最大正能量；必须始终坚持团结民主，只有做到团结各个阶层、汇集各界人士、凝聚各方力量，才能为我市改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力；必须始终坚持探索创新，只有做到理论创新、工作创新、制度创新，才能使政协的各项工作开拓开创、常做常新、越做越好。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照市委对政协工作的新要求和各界群众的新期待，有不少工作还存在着需要改进和加强的方面。比如，政协作为协商民主重要渠道的作用还有待更好发挥，联系群众、服务群众的实效还有待增强，调查研究、建言献策的质量还有待提高，委员履职参与的程度还有待均衡，服务委员履职的路径还有待拓展，等等。常委会将在今后的工作中，继续深入研究，努力改进提高，不断推动我市政协工作向前发展。

　　二、2016年工作任务

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是高水平全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。在新的一年里，我们要深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢牢把握团结和民主两大主题，在中共湖州市委的坚强领导下，紧紧围绕“转型升级会战年、城乡一体提升年、文明创建攻坚年、基层组织加强年”的决策部署，按照“维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心”的基本工作思路，充分发挥委员主体作用，扎实履行政协各项职能，为加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出新贡献。根据这一指导思想，主要做好以下五个方面的工作。

　　（一）强化理论武装，进一步巩固共同思想政治基础

　　始终把加强思想建设、增强政治定力摆在首位。要通过学习深化政治共识，按照中央和省、市委的统一部署，把学习贯彻十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓，深刻理解、准确把握精神实质，确保真学真懂、悟深悟透、笃信笃行，切实增强各党派团体、各族各界人士对中国特色社会主义的政治认同和思想认同。要通过学习增强发展信心，始终坚持发展第一要务，深刻认识经济发展进入新常态的规律与特征，努力在适应新常态中求作为、在新旧动能转换中建好言、在服务发展大局中作贡献，不断推动以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领湖州赶超发展的生动实践。要通过学习提高履职本领，切实以十八届五中全会和省、市委全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政协各参加单位和广大政协委员做好新时期、新阶段政协工作的能力和水平，提升建言献策的精准度和有效性，努力做到履职更有担当、建言更有质量、工作更有作为。

　　（二）强化大局观念，进一步助力党政重大决策实施

　　切实把服务“十三五”开好局起好步作为工作着力点，积极出谋划策、努力履职尽责。要深入调研立论，围绕工业强市产业兴市、打造新能源汽车产业基地、培育壮大生物医药产业、生态文明先行示范区建设、加快特色小镇发展、深化农村综合改革、构建现代综合交通体系、提升外向型经济发展水平、加快众创空间发展等问题，深入开展调研，提出意见建议。重点就“关于推进我市海绵城市建设的对策研究”开展常委会议协商调研，立足湖州实际，听取多方意见，组织科学论证，提出真知灼见，发挥智库作用。要加强监督视察，聚焦重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素“六重”工作的推进落地，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”、十大民生实事、“南太湖精英计划”、公共体育设施向社会开放、种粮大户政策扶持等问题，运用委派民主监督小组、专项集体监督、组织委员视察、参与行风督查等载体，持续开展跟踪监督，及时反馈意见建议，助推各项工作落到实处。要真诚议政建言，发挥人才荟萃、联系广泛的优势，就湖州在外商会作用发挥、浙（湖）商回归、创新农村治理体系、加快发展现代职业教育、中心城区公共卫生设施建设、未成年人家庭教育等问题，积极参政议政、聚智建言。认真贯彻落实市委关于政协积极参与查找我市各项事业发展“短板”的任务要求，努力提出切实有价值的意见建议，为党委政府决策提供参考。

　　（三）强化宗旨意识，进一步做好增进群众福祉工作

　　牢固树立履职为民理念，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续做深做实增进群众福祉的各项工作。要主动顺应民生期盼，进一步完善政协委员联系群众制度，发挥社情民意信息“直通车”作用，组织开展民生专题调研视察，多用脚步丈量民情、多用众筹汇集民智、多用真情服务民众，积极架起党委、政府和基层群众之间的“连心桥”。要积极反映民生诉求，紧紧围绕就业增收、教育医疗、环境保护、食品安全、社会保障、公平正义等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过专题调研、议政协商、视察监督、政协提案、社情民意等形式，传递民声民愿、反映民诉民求，协助党委政府更好地了解民情、顺应民意、维护民利。要努力推动民生改善，坚持以基层群众民生需求为导向，动员政协各参加单位和广大政协委员，积极参与到为民服务“五大行动”及各类社会公益活动中去，以实际行动力所能及地为基层群众做好事、办实事、解难事，特别是要为特殊困难家庭的精准帮扶建言出力，不断增强人民群众的获得感。

　　（四）强化开拓创新，进一步推进协商民主建设

　　认真学习贯彻中央和省、市委关于加强人民政协协商民主建设的新精神、新要求，准确把握人民政协的性质定位和政协协商民主的发展方向，努力推动协商民主在湖州的新实践。要精心组织专题协商，围绕党委、政府重大决策部署、重要改革举措等，开展好各类专题协商活动。重点就“继续深化改革，加快市本级经济社会发展”和“发挥优势，加快发展健康产业”两个重大问题，精心举办市委书记、市长与政协委员“面对面”活动，积极协商建言，努力提出有用之言、可用之计、管用之策。要创新双月界别协商，在做好重大专题协商的基础上，积极探索开展双月界别协商，与相关职能部门共同围绕民宿经济发展面临的问题和对策、大力发展家庭农场、加强城市居住小区管理、降低实体经济企业成本、非物质文化遗产传承与保护等问题进行广泛协商，不断增加协商密度、拓展协商广度、加大协商力度，充分彰显界别在政协协商民主建设中的独特优势。要不断深化提案办理协商，制定出台提案办理协商办法，深化市委常委、市政府领导领办各民主党派、工商联重点集体提案机制。强化提案办理民主评议和办理结果“回头看”。完善专题提案集中面商、同类提案“打包”督办、难点提案多轮协商机制，不断提高提案办理协商的成效。

　　（五）强化自身建设，进一步提高履职能力现代化水平

　　坚持以提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力为重点，坚决贯彻严实要求，积极采取务实举措，不断加强自身建设。要全面激发履职参与，通过健全组织机构、完善工作规则、加强服务管理、保障民主权利等途径，不断调动各界委员参政议政的积极性。充分发挥专委会基础作用、界别独特作用、委员主体作用和机关保障作用，努力打造一支懂政协、会协商、能监督、善议政、有担当的委员队伍。要广泛汇聚履职合力，进一步密切同各民主党派、工商联、无党派人士的沟通联系，着力营造广开言路、畅所欲言、民主协商、平等议事的良好氛围，为他们发挥作用提供平台、搭建舞台。加强与县区政协的联系联络，发挥委员之家、委员工作室作用，积极探索政协工作向基层延伸的创新实践，努力构建起整体协调、上下联动、优势互补、成果共享的工作新格局。要继续改进履职作风，进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。认真组织开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”的学习教育活动。严格执行中央和省、市委关于党风廉政建设的各项规定，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，认真查找和弥补自身工作中的“短板”，不断提高履职能力和工作实效。

　　各位委员，同志们！积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。站在“十三五”新征程的历史起点上，人民政协使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，同心同德、群策群力，开拓进取、奋发有为，为我市加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出新的更大的贡献！