7年人口仅增加25万，西安千万人口目标迎挑战

　　从一定意义上说，西安有一个千万人口国际化大都市的梦。

　　每隔一段时间，打造千万人口城市的目标就会被西安官方提及。从2008年首次提及到2016年，这一口号已经喊了9年！

　　之前的2008年5月6日，《西安城市总体规划（2008年—2020年）》经国务院正式批复实施。当时，西安所面临的区域规划大的战略背景是《关中-天水经济区发展规划》，这一战略由国家发改委制定，2009年6月经国务院批准实施，涉及到陕西、甘肃两省。在这一战略中，提出了着力打造西安现代化国际大都市，2020年都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内的规划。

　　记得当时，我在国务院发展研究中心主管主办的财经报纸《中国经济时报》做记者，围绕关天经济区没少做选题。后来有一个西三角经济圈的概念也被提及了一段时间。

　　8年多过去，当时的关中天水经济区、西三角等概念如今已经很少很少再被提及。当年的西咸一体化也已经升级为国家级新区陕西西咸新区，一带一路国家战略则给了西安新的定位。

　　在此背景下，原批复的《西安城市总体规划（2008-2020年）》进行修改也就不难理解。

　　今天（2016年2月17日），《西安城市总体规划（2008-2020年）》修改稿在西安市政府网站以及各大媒体公布，目前该总规已经进入修改前公示阶段。

　　这一次，西安千万人口的发展目标再次被提及，并且占据当日各大媒体的头条。

　　根据修改后的总规目标，2020年西安市域人口规模为1070.78万人，其中户籍人口870.57万人，居住半年以上的外来人口200.21万人。市域城镇人口规模为850.67万人(含西咸新区85万人)，中心城区城市人口规模为434万人。将西安建设为丝绸之路经济带上的重要节点，具有历史文化特色的国际化大都市。

　　在城市用地规模上，2020年西安全市城镇建设用地规模控制在960平方千米以内(含西咸新区85.1平方千米)，人均城镇建设用地控制在112.85平方米以内;中心城区的城市建设用地总规模控制在490平方千米以内。

　　千万人口目标却是是一个国际化大都市的标志，但从过去几年西安人口增长和人口净流入来看，这一目标无疑将面临巨大的挑战。

　　数据显示，2008年西安常住人口数量为837.52万人，其中户籍人口772.3万人。随后的几年，不管是常住人口，还是户籍人口都在逐步增加。但是，截止2014年底，西安常住人口仅为862.75万人，其中户籍人口815.29万人。这意味着，在《西安城市总体规划（2008-2020年）》前七年时间里，西安的常住人口仅增加了25.23万人，户籍人口仅增加了42.99万人。而按照规划给出的2020年1070.78万人市域人口的目标，这意味着在剩下的5年时间里，西安常住人口需要增加208.03万人。按照过去7年的增长步伐，这一目标显然是无法实现的。

　　2008年至2014年西安人口数据（单位：万人）

　　对比修改前的规划，修改后的规划将主城区人口目标从之前的528.4万人，下调到中心城区城市人口规模为434万人；城镇建设用地规模则将西咸新区85.1平方公里此次纳入到了西安市域范围内，因此将城镇建设用地规模从865平方公里上调到了960平方公里。

　　除了人口规模增加的缓慢，西安千万人口国际化大都市面临的另一个挑战是人口净流入。

　　一般而言，人口流入往往代表了这个城市市场的很多特质，比如公共资源更集中、就业机会更多、经济发展更活跃。因为人都是趋利的，从人的变化就能看出城市的变化。经济发达城市优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力。大量的流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。

　　《价值线》数据中心2014年5月份选取了2013年中国公共财政收入最高的50个城市，对城市的人口吸引力进行排名。其中，上海是人口吸引力最高的城市，人口净流入数为953.5万；首都北京的人口净流入数为771.8万，人口吸引力排名第二；深圳排在第三，人口净流入数为755.59万。西安以59.31万人口的净流入当时排在50个城市中的第31位，远远落后于苏州、武汉、厦门、宁波、杭州、南京、青岛、太原、济南、昆明、贵阳、长沙等城市。同时，从2008年到2014年的这几年时间里，西安的人口净流入一路下滑，从2008年65.22万下降到了2014年的47.46万人。

　　无疑，西安对流动人员的吸引力越来越弱。不仅仅无法与京沪穗等一线城市无法相比，而且被成都、苏州、武汉、厦门等城市抛在身后。

　　西安户籍制度的改革和放开就显得更为紧迫。

　　2016年2月8日，《西安市进一步推进户籍制度改革实施意见》正式下发。西安此次户籍制度改革包括：全面放开建制镇落户限制、取消农业户口与非农业户口性质区分、持居住证与本地人同享基本公共服务、在社区、居民小区设立集体户、户口迁移与集体利益收益分配无关、允许农业转移人口自由选择新农合或城镇医保、农业转移人口随迁子女纳入义务教育保障范围、推进进城落户农民享有保障性住房等措施。

　　其中包括：改革西安市市辖区落户政策。根据我市城市综合承载能力和经济社会发展需要，按照“总量控制、公开透明、有序办理、公平公正”的原则，以合法稳定就业、合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、文化程度、专业职称等为主要指标，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。

　　西安正试图通过多举措的户籍制度改革，吸引更多的人口、人才的流入和留住，实现2020年千万人口的目标。