湖南加快建设法治政府 锻造“湖南样本”升级版

　　锻造“湖南样本”升级版

　　——全省加快推进法治政府建设纪实

　　通讯员陈林霄尹华林

　　湖南日报记者陈勇

　　2月26日，记者从全省加快建设法治政府暨政府法制工作会议上了解到，我省法治政府建设取得新成效，《湖南省法治政府建设“十二五”规划》确定的目标任务顺利实现。

　　以上率下，尊法、学法、守法、用法

　　省委、省政府高度重视法治政府建设，过去5年中多次召开省委常委会议、省政府常务会议、全省性专门会议进行部署。从我省经济社会发展实际出发，以行政程序法治化和政府服务法治化为抓手，以推进依法科学民主决策、提高制度建设质量、转变政府职能、严格规范行政执法、大力推进政务公开、依法化解社会矛盾纠纷、加强行政监督、提升公务员依法行政意识和能力为重点，坚持问题导向，全面提升政府各项工作法治化水平。各级各部门把法治政府建设放在突出位置，加强保障，推动落实，正确地做事，做正确的事，着力打造法治政府建设“湖南样本”的升级版。

　　通过健全重大行政决策程序规则、建立重大行政决策合法性审查机制、召开重大行政决策听证会、充分听取专家意见，普遍建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，各级政府及其部门行政决策科学化民主化法治化水平进一步提高。

　　以“一规划两规定六办法”为核心的湖南省依法行政制度体系出台后，省政府组织对全省各级各部门工作人员进行了集中培训。省政府法制办编写出版了《湖南省行政程序规定释义》、《湖南省公务员依法行政手册》等6本培训教材，发放给全省公务员学习。通过学习培训，全省政府工作人员尊法、学法、守法、用法的意识明显增强， 政府工作人员依法行政能力明显提高。

　　对行政行为，从源头到终端、从程序到实体进行规范

　　5年来，我省全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项，共减少省本级行政审批事项47%，向长沙市和其余市州分别下放190项、165项省级经济社会管理权限，行政审批制度改革进一步深化。省市县三级全面完成政府工作部门的权力清单、责任清单、负面清单的公布工作，为“法定职责必须为、法无授权不可为”奠定了重要基础，依法全面履行政府职能进一步强化。

　　依法行政制度体系进一步完善。建立并完善了以“一规划两规定六办法”为主要内容的依法行政制度体系，在全国率先实行行政程序、规范行政裁量权、政府服务法治化和规范性文件登记制度，在全国率先将法治政府建设纳入“十二五”规划，将依法行政纳入政府绩效评估，加强了对行政行为从源头到终端、从程序到实体的规范，夯实了有法可依的制度基础。

　　以公开倒逼规范，把权力关进制度的“笼子”

　　“十二五”期间，我省在市、县全面完成相对集中行政处罚权工作，积极探索委托乡镇执法，进一步健全权责统一、权威高效的行政执法体制，行政执法效能和水平进一步提升。

　　在全面推进行政处罚裁量权基准的同时，在全国率先试点制定行政许可裁量权基准、网上公布行政处罚决定书。各级政府相关部门共制定出台了4000余个行政处罚裁量权基准，8个省直部门和14个市州政府积极开展了制定行政许可裁量权基准试点。省直行政执法部门和各市州在网上公开行政处罚决定书10万余份，以公开倒逼规范。在全国率先实行行政执法案例指导制度，已发布行政执法指导案例2000余个。各级各部门健全完善了执法案卷评查标准，抽查评查案卷4万余宗。

　　全面清理和规范行政执法机构和队伍。建立了行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度。建立全省行政执法(监督)证件管理信息系统，录入了14.6万名行政执法人员和行政执法监督人员信息，实行统一管理和网上公示。40个省直行政执法部门建立网上公开投诉举报电话或电子邮箱，行政监督和依法化解社会矛盾纠纷力度不断增强。

　　公民、法人和其他组织的合法权益得到保障，行政违法或不当行为明显减少，社会对行政执法的满意度有所提升。