媒体:检察机关抗诉、再审建议或成冤案平反新常态

　　冤案平反、错案纠正还只能靠“真凶出现”、“亡者归来”这类小概率事件吗?<br/> 据澎湃新闻(www.thepaper.cn)不完全统计,十八大以来近30起得以纠正的冤错案件中,至少有7起是经检察机关提出再审建议或抗诉后,法院再审改判无罪的。这些案件包括:河北王本余强奸杀人申诉案、广东徐辉强奸杀人申诉案、陕西王江峰抢劫申诉案、云南钱仁风投毒申诉案、福建许金龙等4人抢劫申诉案、贵州杨明故意杀人申诉案以及海南陈满杀人放火申诉案。<br/> “这表明曾被视为休眠状态的检察监督职能或被激活,检察机关在以后冤案平反中可以也应当发挥更大作用,抗诉或提出再审建议或将成为纠正冤假错案的新常态。”中国人民大学法学院副教授李奋飞说,检察机关不仅仅是公诉机关,它更是监督国家法律的正确实施的监督机关,一个人被错误定罪或惩罚,检察机关当然责无旁贷予以监督、纠正。<br/> <strong>平冤新常态</strong><br/> 一次史无前例的抗诉将迟到的正义还给了陈满。2016年2月1日,备受社会关注的陈满故意杀人、放火申诉案,经最高检提出无罪抗诉,最高法指定的浙江高院再审后裁定撤销原判,宣告陈满无罪。<br/> 陈满案被学者称为“例外中的例外”:这是国内已知被告人服刑事件最长的冤假错案,也是1979年以来我国最高检察机关首次直接提起的无罪抗诉案件。<br/> 1999年4月,海南高院二审裁定,陈满因犯故意杀人罪、放火罪被判死缓。但陈满及其父母始终不服,坚持向相关政法机关申诉。2014年4月,陈满委托代理律师向最高检提出申诉。<br/> 最高检刑事申诉厅承办人查阅了陈满案的全部案卷材料,提审了陈满,复核了相关证据,并听取了原案相关侦查人员、检察人员的意见,认为原审裁判存在错误可能,于是在2014年7月决定立案复查。<br/> 最高检检委会讨论认为,陈满案原审裁判事实不清,证据不足。2015年2月,最高检将陈满案向最高法提出抗诉,最高法指定浙江高院再审,冤狱23年的陈满才获清白。<br/> 与抗诉类似,检察机关提出再审建议,同样是发挥法律监督职能,启动冤假错案纠错机制的重要原因。<br/> 在钱仁风案中,2012年12月,网友以“巧家又现冤案 16岁花季少女被指投毒,身陷牢狱十年之灾”为题发帖后,引起云南省检工作人员的注意,做成涉检舆情后上报,此后云南省检启动立案复查程序,并向云南高院提出再审检察建议。经高院再审,蒙冤入狱13年的钱仁风无罪释放。<br/> <strong>学者:监督职能被激活</strong><br/> 从2013年7月纠正的河北王本余案,到2016年2月昭雪的陈满案,据澎湃新闻不完全统计,十八大以来媒体曝光的近30起得以纠正的冤假错案中,经检察机关抗诉或提出再审建议后,启动再审的至少有7起。<br/> “虽然以往也有,但对疑似冤假错案提出再审抗诉或检察建议的,还是比较少见。”李奋飞说,过去对检察机关的职能认识存在一个理论上的误区,较为单纯地将自己当成公诉机关,而法律赋予的监督职能则未充分发挥出来。<br/> “在国家洗冤大背景下,最高检率先垂范推动冤案的平反,处于休眠状态的法律监督权被激活,通过抗诉或提出再审建议,启动冤案再审,或将成为一种新常态。”李奋飞认为,检察机关在以后冤假错案平反中可以也应当发挥更大作用。<br/> 李奋飞说,启动再审有两种方式,一种是法院自身启动再审,另一种是检察机关抗诉或提出再审建议。这两种模式相比,虽各有优缺点,但总体来看,靠法院自己纠正自己的错误判决不太现实。<br/> “从理论上看,靠检察院来纠错更合理一些。”李奋飞说,检察机关本身就是法律监督机关,是正义的使者和人权保障者,有对事实负责的客观义务,当发现事实和证据变化后,它责无旁贷,也有义务去改变自己的主张,维护法律的正确实施。<br/> 从启动再审机制看,检察机关也有优势。李奋飞说,抗诉是上级检察机关对下级法院判决的抗诉,或是最高检对最高法的再审判决抗诉,而一般案件是市中院、省高院作出的,所以由最高检和省级检察院抗诉,利益牵碍少,体制上也顺畅。<br/> 此外,检察机关还有发现疑似冤假错案的条件。李奋飞解释道,当冤假错案当事人到检察机关申诉,检察机关的控申部门会获取这些信息,通过调阅案件,提审当事人,走访证人,与律师沟通等可以基本判断案件是否有问题,这样来看,检察机关激活法律监督职权更有条件。<br/> <strong>最高检:将健全冤案纠错机制</strong><br/> 发挥法律监督职能,纠正冤假错案,当然还需要制度和机制上的保障。<br/> 2015年,最高检刑事申诉厅在总结以往监督纠错经验的基础上,制定下发了《关于建立监督纠正重大冤假错案工作机制的通知》,对重大冤错案件的发现报告、审查办理、内部协调配合、监督及善后工作预案报送审批等工作提出明确要求。<br/> 最高检刑事申诉厅副厅长鲜铁可认为,这一机制能充分发挥检察工作一体化优势,对可能存在错误的案件,及早发现报告,依法纳入法定程序办理,通过上、下级统一联动监督机制,切实发挥检察机关在监督纠正重大冤假错案工作中的职能作用,真正守住纠防冤假错案底线。<br/> 鲜铁可还表示,2016年检察机关将健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制,对冤错案件敢于监督、敢于纠错,努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。<br/> 李奋飞建议,将发挥法律监督职能,启动冤案再审纳入检察机关的考评机制。“目前有些检察官可能更多地凭借良知和对正义的追求去发现冤案,工作积极性不一定能充分调动起来,如果有奖励性机制,会起到更大的推动作用。”