[两会选修课]如何读懂“两高”报告

　　央广网北京3月14日消息 据中国之声《新闻纵横》报道，3月13日，全国两会的重要议题是听取审议“两高”报告。

　　这是每年两会的重头戏之一啦。“两高”就是最高法和最高检。其中，最高人民法院是我国最高审判机关，而最高人民检察院则是最高的法律监督机关。一个负责审理各类案件，管理司法行政；一个负责法律监督，保证国家的统一实施。

　　可以说，一份“两高”报告，就是一个法治中国。那么“两高”为什么要单独向全国人大作报告呢？我这是因为，人民代表大会是我国的根本政治制度，国家行政机关、审判机关和检察机关，都由人民代表大会产生。所以对它负责，受它监督。

　　当然了，这里的“国家行政机关”是人民政府，审判机关是人民法院，而检察机关则是人民检察院。即便在全国人大闭会期间，“两高”也要对全国人大常委会负责并报告工作。

　　因为“两高”议题是人大监督的重要内容。所以“两高”报告不但每年都要听，而且听取报告分组审议的时候，“两高”负责人也都是要到会听取意见、并回答询问的。

　　可能有些人会担心两高报告涉及法律，比较晦涩难懂，那我们今天不妨聊聊如何读懂“两高”报告。

　　“各位代表，今天的全体会议应出席代表2943人，出席2853人，缺席90人，出席人数符合法定人数，现在开会。今天的全体会议有两项议程。现在进行第一项议程：请最高人民法院院长周强同志作最高人民法院工作报告。”

　　这是最高人民法院院长周强在今年两会上做报告。

　　每年的“两高”报告大体可以分为三个部分，分别是去年的工作情况回顾，工作中存在的问题和今年的工作安排。

　　回顾，问题和计划。

　　其中，去年工作情况的回顾，占比最高。从文字量上看，占到整个报告的60%左右。翻阅“两高”历史，最高人民法院的第一任院长是董必武，最高人民检察院第一任检察长为张鼎丞。1957年7月，在第一届全国人民代表大会第四次会议上，两人分别作了报告。这是“两高”第一次向全国人大作工作报告。

　　关于最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告的决议

　　（1957年7月15日第一届全国人民代表大会第四次会议通过）

　　第一届全国人民代表大会第四次会议批准董必武院长关于最高人民法院工作的报告，批准张鼎丞检察长关于1956年以来检察工作情况的报告。为了保卫我国工人阶级领导的人民民主专政制度，保障社会主义改造和社会主义建设的顺利进行，保障公民的权利和合法利益，会议认为：各级人民法院和各级人民检察院必须继续注意工作的检查和经验的总结，进一步健全各项审判制度和检察制度，彻底清除反动的旧法观点，更好地完成国家所付予的任务。

　　其实“工作中存在的问题”这个部分并不是一开始就有的。直到2012年，四年前的全国两会上，才第一次出现在“两高”报告中。当时时任最高法院院长王胜俊做报告，以“我们清醒地认识到”开头，讲述了当年工作中存在的四个问题。

　　当年最高人民检察院检察长曹建明也提到“检查工作中存在的不少突出问题”。

　　不过今年的“两高”报告在这一部分上又有了新变化。今年最高法的第二部分是“2015年深化司法改革情况”，用了很大的篇幅。

　　因为刚刚过去的2015年是全面深化司法体制改革的重要一年。包括全面实施立案登记制、最高法巡回法庭建设、人民陪审员制度等等，都是去年的亮点，所以单辟出一个部分专门报告。

　　但也还是有“清醒认识到”这个部分，也就是工作中存在的问题：

　　周强提到的问题包括：仍有一些案件裁判不公、效率不高、裁判尺度不统一；新类型案件大量增加，一些法官长期超负荷；执行难问题在一些地方比较突出；一些法官违背职业道德、徇私枉法；一些法院出现人员招聘困难、人才流失等问题。

　　最高人民检察院检察长曹建明也专门提到了工作中存在的问题。

　　包括一些检查人员就案办案、机械司法；包括不少检察员在知识产权、金融证券和互联网等领域的知识欠缺等等。他提到对问题，要“紧盯不放，下大气力解决”。

　　这两年两高报告的一个显著变化，是篇幅都有所精简，从前几年的1万多字缩减到不到七八千字。最高法对此的解释是，字数缩减是力求文风精炼，但既要全面客观，又要重点突出，所以每年报告撰写的难度都很大。

　　虽然报告的字数减少了，但代表们手里拿到的纸质报告依然是很厚的。今年最高法的报告有54页，最高检的有63页！非常厚的一沓，但报告主体只有不到20页。

　　或许也是为了代表们能更好地看懂“两高”报告，所以后面有2/3的内容都是配套资料，这是一种“碎片化解读”。包括部分用语、案例的说明，包括一些数字和图表、改革试点地区前后的一些数据对比、去年全国人大代表部分建议的办理情况，也详细列出了我相关的司法解释和部分规范性文件，还有可查阅的网站等等。

　　最高检的后面还附上了“群众最喜爱的检察官”评选结果、检察机关开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动的情况，都是前面报告中提到的内容的一些背景素材，像学校写论文要附上注解一样，方便代表们比对着读懂。

　　特别还能翻到，在今年的最高法报告主体和附件之间，第19页，还有两个二维码的图，可以观看微视频，也可以看到H5动图。很贴心，都是无声版的，在大会上也可以辅助“教学”。

　　微视频4分钟，是整个最高法报告的动图版，清晰生动~H5就更有意思了，标题是“首席大法官来电说了啥？”，然后是最高法院长周强的大会发言图，下面点击“接通电话”，手机上就能显示整个报告的文字大纲了。