存量土地利用规划的思考

　　当城市发展从空间扩张走向存量提升阶段，城市存量土地是可以利用的最宝贵的城市上地资源，认真探索加强管理和合理利用城市存量土地的措施和办法，对于提高土地利用率，提高节约集约用地水平，保护耕地和保障发展，推进城乡统筹和促进经济发展，都具有现实意义。

　　苏信发现，由于土地开发建设时序不一和行政分割等原因，建设现状混杂，土地利用形态犬牙交错、破碎化。同时，存量土地权属多元、分散在各权利主体手中，使存量规划面临着整合土地利用空间、协调区片再开发、权利主体利益平衡等挑战。

　　存量规划并非简单的拆除重建，而是“补短板”式的精细化规划模式，这不仅仅包括物质形态的住房、基础设施、公共设施建设，更为重要的是关乎民众精神和心灵需求的文化、生态要素的植入和落地。

　　在构建存量土地利用规划指标体系时，在可持续发展理论的指导下，确定存量规划指标体系的系统结构，然后与土地利用结构优化、农用地精细化利用、建设用地集约高效利用、生态环境建设、城市更新整治等规划内容相耦合，构建成“总量—增量-效益”3个维度的规划指标体。

　　建立多部门协作机制，处理好政府与市场的角色关系。一是把握存量土地利用规划开放型特点，强化多部门协作，共同参与、综合平衡、共同决策。二是正确处理好政府和市场的相互关系，厘清政府和市场在规划编制与实施中的职责，鼓励由市场主体直接参与存量建设用地盘活利用，畅通市场机制对存量土地利用的推动作用。

　　存量土地利用规划实施的最大难点是设计一套相对成熟的政策制度，确保利益分配的均衡，存量土地利用规划的经济可行性、社会稳定性和政策支撑力等都是存量规划必须要考量的因素，包括土地、财税、融资、环保等在内的一系列政策将成为规划实施研究的重点内容。