“七个率先”激发原动力 记江门工商深化改革助推小微企业创业创新发展

　　小微企业是广东省江门市经济发展的重要力量，占全市企业总数的96%，营业收入和就业人数占据全市“半壁江山”。作为首批全国小微企业创业创新基地示范城市之一，江门市全力推进商事制度、金融服务、小微企业准入、人才服务等12项改革，有效激发原动力，形成新动能，推动地区经济快速健康发展。

　　近年来，江门市工商局以全面深化商事制度改革为契机，精准发力，抓好“放、管、服”，在“五证合一”“同城通办”“小微企业名录”“经营负面清单”、商事制度改革后续监管、“双告知”和“微信公众服务”等改革工作中实现“七个率先”。

　　今年1月，广东省省情调查研究中心发布的《2015年广东省地方服务型政府建设系列调研报告》显示，在该市17个窗口单位关于总体满意度、服务水平、服务态度、办事效率、审批流程、窗口环境、政务公开、作风评价等8项指标的综合排名中，江门市工商政务窗口取得了7项指标第一、1项指标第二的好成绩。

　　推进便利化改革——全面实行“五证合一、一照一码”

　　自去年9月1日起，江门市工商局在全省地级市中率先全面实行“五证合一、一照一码”，依托自主研发的江门市商事主体信息管理平台，实现与税务、质监等部门的数据端口对接，开发应用“五证合一网上刻章自助系统”，高效整合工商、质监、税务、社保、公安五部门管理资源。改革后，群众“只跑一个窗口、只填一张表格、只交一套材料”就能办好五证，办理证照时间由过去的1个月缩短为3个至5个工作日。

　　该局还制定出台了《电子商务产业园区集群注册登记办法》《关于简化环节提高企业迁移登记效率的意见》《商事主体登记注册标准化审核办法》《关于推进电子营业执照试点工作的意见》等规范性文件，落实“一址多照”“一照多址”和集群注册等住所改革，实现工商登记、企业迁移制度化、标准化、高效化，并在全省先行开展电子营业执照试点工作。截至今年4月底，该局共发放“五证合一”营业执照20944张，发放电子营业执照2965张。

　　借力“互联网+”——建设“手机里的工商局”

　　江门市工商局在全省率先推行企业登记注册、消费维权、户外广告审批、12315投诉举报等4项工商业务“同城通办”，采取“上级放权、下级操作，上级总揽、下级承办”和“地市局主动担责、县级局积极作为”的模式，允许服务对象自主选择江门市内四市三区任一工商机关办理工商业务，对外商投资企业实行“一局多点、远程核准”登记模式，实现“同城受理、网上授权、异地审批、网上办结”，打破区域限制、时空界限。截至今年4月底，全市工商部门已办理“同城通办”业务1万多件。

　　该局还率先在全省推出功能强大的“江门工商”微信公众服务号，提供工商登记预约、登记进度查询、企业名称查重等8类26项便民服务。该微信公众服务号自去年7月开通以来，有近3500名用户关注，在线答复咨询、办理年报、接受投诉举报、完成登记预约2000多次，广受群众欢迎，被亲切地称为“手机里的工商局”。

　　落实普惠政策——开通小微企业名录

　　去年9月1日，江门市工商局率先在全国地级市开通小微企业名录，今年3月1日又完成小微企业名录预审库开发上线工作。截至目前，该系统已对外公开16类行业共4.2万户小微企业的相关信息。

　　同时，该局牵头制定《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法》，从市场准入、“个转企”等方面出台16项普惠性奖补政策，通过政府派发“红包”的方式，降低企业创业成本，激发小微企业“双创”活力。截至目前，全市近2400户符合条件的小微企业已享受1636.5万元的政策红利。

　　强化“清单管理”——推动事中事后监管

　　早在2014年，江门市工商局就会同市编办率先在全省制定出台了《江门市商事制度改革后续市场监管实施方案》等文件，确立了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，详细列明涉及40个行政部门的263项前置和后置许可监管职责，涵盖所有许可审批事项，并以此为基础，制定“1+3”清单（权责清单和负面清单、审批清单、监管清单），统一向社会公示，进一步厘清和落实监管责任。

　　此后，该局分两个阶段，建设完善商事主体信息管理和公示平台，形成信用管理和信息公示“全市一张网”，全面落实“双告知”。截至目前，该平台共向社会公示69.2万条市场主体信息，向有关行政部门推送数据44万条，接收率达84.1%，29个政府部门上传相关行政许可信息、信用信息、行政处罚信息4.9万条，平台的信息推送、接收、公示量和部门使用率均居全省地级市之首。

　　在一系列强有力的改革政策的带动激励下，江门市社会创业活力和市场经济活力被充分激发，市场主体数量持续高速增长，创业带就业作用凸显，产业结构进一步优化。截至今年4月底，该市市场主体总量突破26万户，市场主体存活率超过80%；个体私营经济从业人员数量达770486人，同比增长7.11%。自实行商事制度改革以来，全市服务业市场主体增长66076户，占新增市场主体总数的77.35%。与此同时，“互联网+”催生了一大批电子商务平台、创客空间、创客工场等新兴业态。