宋清辉：社会资本投资铁路项目无法享受政策待遇

　　著名经济学家、《一本书读懂经济新常态》作者宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时还表示，社会资本投资的铁路项目无法享受相应的政策和待遇，如国家投资建设的铁路项目，地方政府负责解决各项土地指标、施工环境、征地拆迁等。然后地方政府以土地征用及拆迁补偿作价入股。

　　中国产经新闻报 记者 吴琼报道

　　为进一步推动社会资本投资铁路示范项目的实施，发改委日前召开了社会资本投资铁路项目推进会，将针对示范项目反映出的各类难点问题展开调研，并有望出台相应的支持举措。

　　据记者了解，国家发改委于2015年12月28日发布的一项《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》（以下简称《通知》），提出在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。该项目共有8个，包括4个城际铁路（廊涿城际铁路、重庆主城至合川铁路、杭绍台城际铁路、合肥至新桥机场至六安铁路）、3个高速铁路（济南至青岛高速铁路、武汉至十堰铁路、杭州至温州铁路）以及一个地方铁路（三门峡至禹州铁路）。

　　社会资本投资铁路示范项目主要是为了打通社会资本投资建设铁路“最后一公里”，发挥社会资本投资铁路示范项目的带动作用，从而进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，促进铁路事业加快发展。

　　然而政府在积极鼓励社会资本投资铁路的同时，仍不可避免地出现一些现实问题。而这些问题主要集中在无用地指标、融资难、征地拆迁难等方面。

　　中研普华研究员危仁鹏在接受《中国产经新闻》记者采访时分析指出，由于目前各地市的建设项目较多，且铁路项目占用的土地面积也较大，而省里已没有用地指标；此外，铁路项目的投资大多达百亿元以上，这则需要大量的银行贷款。但银行对于国家基础设施项目以及社会资本投入项目的支持力度却各有不同。

　　正如危仁鹏所说，各大商业银行对于国家投资的铁路项目均持全力支持态度，且不设置任何抵押条件。而对于社会资本投资的铁路，则会在实际操作中提出很多限制性条件，包括担保、抵押、提高利率等。这便导致社会资本投资的铁路项目最终难以落实建设贷款。

　　著名经济学家、《一本书读懂经济新常态》作者宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时还表示，社会资本投资的铁路项目无法享受相应的政策和待遇，如国家投资建设的铁路项目，地方政府负责解决各项土地指标、施工环境、征地拆迁等。然后地方政府以土地征用及拆迁补偿作价入股。

　　“相关部门应出台进一步切实可行的支持措施，并从国家层面统筹协调解决铁路建设项目用地等相关问题，让社会资本"入铁"无忧。”宋清辉补充道。

　　需要注意的是，据清晖智库统计分析，民间资本最爱投资的领域依次是房地产、医疗领域，因为这些项目不但利润高而且回收快。民间资本进入铁路领域还将经历一段较长时间，在这个过程中，有赖于政府更加细化的政策规范和扶持。

　　“民间资本与国有资本不同，民间资本要求有较高的投资回报率，这种属性决定了他们不会投资风险太大的领域。”宋清辉说道。

　　想要更好地解决当前困境，还需做好以下方面工作。中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，一是用足用好国家已出台政策；二是处理好政府和企业、中央与地方、公益性与经营性、项目建设与运营管理等方面的关系；三是建立示范项目定期交流机制，搭建互动平台，共享信息。

　　“地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，提高民间资本回报率。另外，还可以参照收费公路的做法，出台"允许铁路收费权作为抵押担保贷款"的政策文件。”危仁鹏指出。

　　宋清辉认为，应该尽快成立第三方的清算机制与调度指挥机制，让国铁、控股合资铁路与非控股合资铁路都能够在同一平台上公平竞争。否则，目前出台的各项举措根本无法真正吸引社会资本“入铁”。

　　针对该问题，蔡建明提出，可建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。

　　原标题：社会资本“入铁”需政策加码