6月3日至5日,第十五届香格里拉对话会(简称“香会”)在新加坡召开,来自32个国家的602名代表交流交锋。今年是国防和军队改革启动后中国人民解放军首次派团参加“香会”,新形势下中国军队将向国际社会传达什么信息格外引人注目。6月5日上午,中央军委联合参谋部副参谋长孙建国发表题为《加强亚太安全合作,推进地区安全治理》的大会演讲,介绍了中国和中国军队的政策理念、实践作为和倡议主张,并在演讲后回答了专家学者提出的问题。
一、摒弃冷战思维,促进地区和平
亚太人口占世界的40%,经济总量占57%,贸易总量占48%,是全球经济发展最快、潜力最大、合作最活跃的地区。但亚太地区安全治理明显落后于经济发展步伐,冷战思维并未随冷战结束而自行消亡,在某些方面甚至有所发展。强化军事同盟、加强军事部署给地区带来不安全因素,挑是非、拉偏架使沉寂多年的领土主权和海洋权益争端不断升温,对地区和平、稳定、繁荣构成严峻挑战。
孙建国指出,要把握和平与发展的时代主题,坚持安全治理的正确方向。摒弃你输我赢、零和博弈的旧观念,坚持以合作取代对抗、以共赢取代独占,在追求本国利益时兼顾他国合理关切,在维护本国安全时尊重各国安全。中国是联合国安理会“五常”中派出维和人员最多的国家,中国海军护航编队为维护亚丁湾安全作出了重要贡献,中国军队在过去10年里27次参与国际人道主义紧急救援行动,向24个国家提供紧急援助。目前中国军队正在进行一场整体性、革命性变革,随着联合作战能力和军队建设效益提高,必将更好地履行国际责任,提供更多公共安全产品,为维护亚太和平稳定作出更大贡献。
二、倡导包容互鉴,实现和谐共生
多元性是亚太地区的重要特性,民族、宗教、文化多样,社会制度、发展道路、经济发展水平各异,各国对有关安全问题的认知和关切也不尽相同。在当今“一超多强”国际战略格局下,“一超”无疑占有优势地位。但认为一种社会制度是“终极制度”而排斥其他制度,认为一种发展理念具有“普世价值”而排斥其他理念,认为自己的安全判断无比正确而强加于其他国家,都是不尊重文明多样性和各国差异性的表现。
孙建国指出,要推动不同文明交流互鉴,筑牢安全治理的基础,使亚太地区成为不同文明和平共处的典范。中国反对将恐怖主义与特定宗教文明挂钩,倡导和而不同。中国军队积极开展全方位国际交流与互利合作,加强与美国的交流沟通,深化与俄罗斯、巴基斯坦、印度的战略互信,逐步恢复与日本的防务交流,不断丰富交流合作的内容形式。
三、坚持互谅互让,管控分歧危机???
亚太地区安全问题较多,既有历史遗留问题,如朝鲜半岛对峙,也有领土岛礁争端,如东海问题、南海问题,还有非传统安全问题,如国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散。近年来,随着美国推行亚太“再平衡”战略,一些热点问题升温。怎么解决这些问题,国际上大致有两种思路。一种是加强军事活动、保持军事压力,通过“围堵”“遏制”迫使对方屈服;另一种是倡导共同、综合、合作、可持续安全观,推动问题和平解决。
孙建国强调,要坚持在对话协商中互谅互让,创新安全治理的理念。针对复杂的地区热点问题,有关各方要保持冷静、坚守和平,通过增进互信缓和紧张,通过政治手段化解危机。中国军队在坚决捍卫国家主权、安全和发展利益的前提下,致力于共同管控风险,和平解决争端。无论是中美达成的《海空相遇安全行为准则》和《重大军事行动相互通报机制》,中日共同推进的海空联络机制,还是中印边防交往、中越边境会晤,均着眼于交流沟通、管控危机、妥处争议,为最终解决问题创造条件。
他同时指出,当前南海问题升温是个别国家为一己私利蓄意挑动而造成的。菲律宾提起的南海仲裁案,是披着法律外衣的政治挑衅,其实质是否定中国在南海的领土主权和海洋权益,洗清其非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的行为。美国在南海炫耀武力,是为了拉帮结派,支持盟国对抗中国。中国不惹事,但也不怕事,不会允许自己的主权和安全利益受到侵犯,也不会坐视少数国家将南海搞乱。
四、超越零和博弈,加强机制建设
长期以来,亚太地区始终缺失一个覆盖整个地区的安全架构,实际上在地区安全事务中起主导作用的是美国的双边军事同盟。这一体系产生于冷战初期,有天生缺陷。由于其在国际社会搞团团伙伙,具有明显的针对第三方的特性,因此在维护美国及其盟国安全利益的同时,也造成了亚太地区的明显裂痕,刺激地区军费增长,最终使美国及其盟国陷入越保安全越不安全的“安全困境”。
孙建国强调,要打造符合地区特点的安全架构、强化安全治理机制,关键是超越冷战思维,深化拓展不冲突、不对抗、不针对第三方、互利共赢的安全合作,走出一条“对话而不对抗、结伴而不结盟”的交往新路,从根本上解决长期困扰亚太国家的安全问题。中国军队积极参与地区多边对话与合作,与上合组织成员国一道深化防务合作,全面参与东盟防长扩大会框架下各领域务实合作,并与巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦军队共同研究成立反恐合作协调机制。
针对美国国防部长卡特在前一天演讲中对中国“建造自我孤立的长城”的指责,孙建国进行了有力驳斥。中国“一带一路”“亚投行”等倡议得到了国际社会的广泛好评,越来越多的国家和国际组织发出客观公允之声,支持中方在南海问题上的立场。(军事科学院中美关系研究中心主任 赵小卓)
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