)1 舆情综述
近年来，签订责任书已成为很多地方政府实行监督管理的行政方式，各地为了完成项目建设、脱贫攻坚、安全生产等重点工作，都要以签订责任书的形式加以落实。签订责任书，可以起到监督、警示、鞭策的作用，能够将责任落实到人，将各项工作落到实处，是一种抓工作、促落实的好办法。 然而，在实际操作中，种类繁多的责任书却成为了“压箱底”的一堆废纸，责任书成了“打白条”。
“每年年初，各种责任书就纷至沓来，环保责任书、安全生产责任书、食品安全责任书、年度目标责任书等，种类繁多。” 陕西省咸阳市泾阳县一位干部表示，这些责任书签完就搁柜子里了，事前指导、事中管理都跟不上，责任书成了“打白条”。这种“责任书年年签，签了这家签那家，签完就锁柜子里，签了也白签，白签谁不签”的现象引发了舆论的关注。
有舆论指出，那些彼此心照不宣、虚晃一枪的责任书，变了味走了样，起不到任何作用，无非是多浪费一些纸张、多开支一些会议费用、多牺牲一些干部干工作的时间。对这一现象，必须坚决整改纠正。只有让责任书的内容更加具体、科学，以公开透明的形式将责任书“晒出来”，同时擦亮问责利剑，才不会让许下的承诺被束之高阁，变成无人兑现的“白条”。 说到底，唯有制度链条形成闭环，责任书被“压箱底”的现象才能彻底杜绝。
2 责任书沦为“白条”背后原因多种
签责任书沦为“白条”，背后原因复杂多样，但根本原因还在于责任虚置、制度执行变形走样和问责缺席。
《中国纪检监察报》评论强调，责任书沦为一纸空文，与形式主义之垢尚未被扫除干净，一些领导干部仍心存侥幸有关。但更重要的恐怕还在于制度执行的变形、走样。一方面，制度太宽泛，没有针对性，不落小、落细、落实自然会让滥竽充数、形式主义有可乘之机；另一方面，制度不执行、监督不到位、问责不严格，“把开会当作跟进，把发文当作督促”等不良风气会有生长的土壤也就不足为怪了。
《河北日报》发表观点称，一些地方和部门的责任书为何成了无法兑现的“白条”？其一，责任书过于泛滥。不少地方和部门把签订责任书作为推动所有工作的必用手段，这个要签责任书、那个也要签责任书，事事都要签责任书，以致责任书过多，不仅很难全部“兑现”，而且还淡化了责任书的权威性、严肃性。其二，签订责任书后，上级部门不重视对目标落实情况的考核、监督，致使“落实不落实一个样”。正因为如此，签订责任书在一些地方和单位逐渐成为一些领导干部的秀场：信誓旦旦地承诺、煞有介事地签字，却不过是做做表面文章，走走过场。这严重偏离了签订责任书这一工作方法的初衷。
人民网评论指出，出现责任书“打白条”现象，是因为签订责任书的动机不纯，一是为完成任务而签。既然上面有要求，那就按要求来，奉行“拿来主义”，改改抬头、时间，换换落款单位，至于是否合双方的“身”，一概不管；二是为立“挡箭牌”而签。出了问题怎么办，由责任书来“挡”，至于责任书要素是否齐全，内容是否妥当，随它去，只要能应付检查、推卸责任就行；三是为当“装饰品”而签。别家单位在签，咱也别落下，跟着凑凑热闹，至少在年终工作总结时，可以拿来当成绩“说道说道”。从深层次看，源于有关部门及其领导干部责任心在“沉睡”，只想当官不想干事，只想揽权不想担责。
3 高举问责利剑，唤醒责任意识
责任贵在落实，不落实必然落空。失责必须被问责，责任书“打白条”，必须将“板子”打在责任人身上。
《京华时报》建议道，要使责任书名副其实，就应该先让政府负起责任。责任履行到了哪个环节，政府有责任督查；完不成既定安排，政府要负责处理。如果政府麻木不仁，或者不履行责任，相关负责人也该被问责。此外，还需将责任书公之于众，引入公众监督。公众最有参与热情，也不乏监督能力，如果政府和企业都敷衍塞责，公众就有责任提醒和举报。
《楚天金报》发文称，要让行政领域里的目标责任书回到它原来的样子。一方面，要督促各地完善目标责任书里的追责条款，倘若目标责任无法完成，就当追究相应部门和官员的责任；另一方面，则是要从源头上建立对地方目标责任书的考核机制，倒逼各地减少那种形式主义的目标责任书。唯有如此，才能让责任书回到它本来的意义，而不至于再次成为新闻话题。
中国共产党新闻网指出，避免责任书“打白条”要严抓“三个环节”：一是定责必须具体实在。在其位，谋其政，担其责。定岗定责，是落实工作责任制的基础和前提。二是督责必须做细做实。好干部是管理监督出来的。为构建压力层层传导、责任层层落实的制度链条，必须从建章立制入手，探索落实相关工作责任制怎么做、怎么管的问题。三是追责必须从重从严。对于相关工作责任制履行不到位、落实不彻底的，必须从严格责任追究入手，并且要从重从严，让相关责任人明白失责带来什么后果、承担什么责任，不让责任打水漂。
4 网友呼吁制定责任书要联系实际
目标责任书变为“白条”连日来一直是舆论关注的焦点话题，广大网民纷纷在博客、论坛、微博、微信等媒介平台上发表自己的看法。经抽样统计发现，网民主要有以下几方面观点：
86%的网民认为，一些地方签责任书就像“打白条”，签完之后就束之高阁，这无疑背离了签署责任书的初衷，起不到督促履职的作用，反而滋长了形式主义的作风；
75%的网民表示，责任书“打白条”，成了一种形式，缘于有关部门及其领导干部责任意识淡薄；
63%的网民称，“变味走样”的责任书，毁了领导干部的形象，更伤了党和政府的公信力；
52%的网民强调，制定责任书要密切联系实际，不提过高的要求，不写空对空的内容，让责任实打实、真较真；
29%的网民建议，责任书不能一签了之，必须严格管理、严格考核、严厉问责，把责任书刻进部门和领导干部的心中，才能让他们真正树立起责任意识。
此外，还有5%的网民表达了其他观点。如有网友提醒，责任书是在法律法规和规章制度不完善条件下的“补偿制度”，充满人治因素，党政部门，更应强调依法履职，各负其责，出了问题依纪依法追究，培养法治信仰。
(作者系人民网舆情监测室 周韶钧)
(责编：李静、朱明刚)
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