国投:战略性新兴产业正加快发展

　　□本报记者 刘丽靓

　　实现从“管资产”向“管资本”转变，是新一轮国企改革的核心。被确定为国有资本投资公司改革试点的国家开发投资公司（简称“国投”），改革试点工作已取得阶段性成果。国投党组副书记、副总裁施洪祥在接受中国证券报记者采访时表示，公司组织完成了审计监督体系、国际业务、股权董事制度、国投电力控股股份有限公司和中国国投高新产业投资公司授权试点等改革工作。引导国有资本向前瞻性战略性产业等四大板块集中，以基金投资引领的战略性新兴产业正加快发展，截至2016年6月，国投共募集基金1259亿元，直投规模达到84亿元，可引导5000亿左右社会资本进入前瞻性战略性产业。

　　主业聚焦四大战略板块

　　施洪祥表示，目前，国投的资产结构偏重于传统实业，电力、煤炭、港口发展遇到了“天花板”，市场竞争加剧，有的全行业亏损。试点改革中，梳理调整现有业务，将公司业务集中到基础产业、前瞻性战略性产业、金融及服务业、国际业务四大战略业务单元，推动国有资本向“命脉”和“民生”领域集中，提升服务国家战略的能力。

　　据介绍，在存量优化方面，电力重点发展水电、风电、光伏等清洁能源，严控在建项目以外新的火电项目。加快开发海外业务，投资10亿美元建设印尼火电项目，投资1.85亿英镑收购西班牙雷普索尔公司下属风电企业，拓展海外市场迈出了坚实的一步；煤炭业务方面，推动煤炭公司向矿产资源开发企业转型，通过优化生产、基建布局和关停缓等措施，未来逐步退出煤炭产能；结合“一带一路”沿线国家资源优势，加大战略性稀缺性矿产资源投资力度；交通业务方面，立足“长江经济带”战略，加大港口资源整合力度。

　　在开发增量方面，将股权投资基金作为进入前瞻性战略性新兴产业的有效途径和实现混合所有制的重要方法，努力培育一批在产业转型升级中发挥示范引领作用的骨干项目。

　　据了解，基金投资将主要聚焦四大板块，一是先进制造业，选择机器人及智能制造、新能源汽车及关键零部件、先进材料等3个细分行业为重点投资领域。二是大环保产业，主要集中在环保新材料、污水处理、固废、垃圾处理、环保监测仪器、环保设备等细分行业。三是大健康产业，主要集中在生物医药、医疗器械、医疗服务等细分行业。四是信息技术产业，主要集中在大数据、云计算、互联网+、物联网等细分应用行业。

　　据悉，国投将采取总部投资、平台直投、基金投资的组合投资方式，在上述四大产业领域努力打造上市公司。同时，并购细分行业的领先和潜质良好的企业，使之成为国投未来的产业支柱和重要利润源，并细化并购投资企业的战略性目标和财务性指标，明确控股开发的具体要求，优化控股企业、参股企业的投资组合，做到宜参则参、宜控则控、先参后控。

　　拓展改革广度和深度

　　施洪祥坦言，国投现行的管控体系，决策权过多集中在总部，责任边界不清，子公司活力不足；某些管理职能延伸到三级以下企业，管的过多过细，存在“越位”“缺位”现象；同体监督偏软、问责不到位等。改革试点中，同步推动授权改革和监督体系改革，建立容错机制，分类制定人才标准，实施差异化管理和激励，推动子公司成为独立市场主体，有效激发释放了企业活力。

　　据介绍，按照“一企一策、试点先行”的原则，以国投电力为授权改革试点，除体现股东权利及责任、有外部监管要求和需要加强的事项外，应放全放，能放则放，将原来由总部决策的70个事项授权国投电力董事会，推动决策责任归位和管理责任到位。实际操作中，对授权事项实行清单管理，并定期评估授权改革效果，对授权清单进行动态调整。条件成熟后，国投将进一步探索加强战略管控、财务管控的有效途径，对子公司实施负面清单管理，凡是需上报总部决策的事项均以清单方式列明，其余均授权子公司自主决策，加快促进子公司自主经营、自我发展。

　　在授权改革的同时，为确保“授得下、接得住、行得稳”，国投同步建立了大监督体系，同时，发挥股权董事作为资本纽带的作用，建立了责、权、利有效落实的体制机制，为公司全面推进改革打下良好的基础。近期，国投在积极总结国投电力授权改革试点经验的基础上，又继续向国投高新授予相应的权利，并积极扩大改革的广度和深度，推动集团成员企业全面落实授权经营体制，形成权、责、利明晰，运转高效、充满活力、监督有效的国有资本投资公司管理体制。

　　“目前，国投的改革正处于持续深化阶段。”施洪祥表示，国投实行集团总部—子公司—投资企业三级管理，管理层级一直保持在三级以内，“小总部、大产业”初步形成后，总部主要通过公司治理机制，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利，全面落实国有资本经营责任。