崇左:打造蔗糖产业“第一生产车间”升级版

　　原标题：打造蔗糖产业“第一生产车间”升级版

　　——我市推进甘蔗“双高”基地建设工作侧记

　　□ 记者 陈文圣 见习记者 卢连英

　　2014年以来，我市抢抓自治区实施500万亩甘蔗“双高”基地建设的历史机遇，举全市之力推进201万亩“双高”基地建设。目前，全市已累计实施“双高”基地建设任务90.19万亩，完成2014—2016年三年任务87万亩的103.6%，占同期全区的40%。崇左的经验做法在全国、全区推广，2015年全国甘蔗生产全程机械化现场推进会、全区“双高”基地建设年中工作会议在崇左召开，得到自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等领导的批示肯定。

　　强化组织领导 明确建设思路

　　我市始终高度重视糖业发展，坚定糖业支柱地位不动摇。

　　2016年2月初，市委书记刘有明刚到崇左上任，就在全市领导干部会议上强调，要加快推动糖业“二次创业”，打好糖业转型攻坚战，并提出重点抓好三个环节的工作——狠抓蔗糖产业“第一生产车间”，推进201万亩“双高”基地建设；抓好蔗糖企业兼并重组，把企业做精做强；延伸制糖业产业链，增加附加值，提高竞争力。

　　崇左市党政主要领导亲自组织、协调、督办、推动，带头抓点示范。市委书记刘有明多次带队到“双高”基地建设一线调研指导，在项目一线督促解决土地整合、资金整合等实际问题。市长孙大光多次组织召开专题会议研究部署，深入基地建设一线抓点带面。全市各级领导主动深入田间地头，调查研究，现场办公，指导工作，有力推动了甘蔗“双高”基地建设顺利开展。

　　狠抓责任落实 完善工作机制

　　在推进甘蔗“双高”基地建设中，我市结合各地糖业发展现状，层层分解任务，加强机制建设，做到任务细化，责任到人、落实到人。

　　市政府每年提前制定下一年度的甘蔗“双高”基地建设实施方案，及时明确建设任务、建设责任主体和职责分工等要求，并分别与5个有建设任务的县（区）签订责任状。

　　我市研究出台领导干部挂点联系制度，市委书记、市长、分管领导和各县（市、区）党政主要领导分别挂点联系一个2000亩以上的示范基地，市和县（市、区）四家班子其他领导和各乡镇党政一把手每人分别挂点联系一个300亩以上的示范基地，市和县（区）“双高”基地建设领导小组成员单位分别联系一个300亩以上的示范基地，确保每个“双高”片区都有领导干部参与建设。

　　我市专门出台对领导抓“双高”基地建设的绩效考评办法，各级党委、政府均将“双高”基地建设工作纳入年度目标考核范围，与年度绩效考评结果挂钩。实行“月督季考”制度，对推进有力的给予表扬，对工作进展缓慢的给予批评和约谈问责。2014年以来，全市共组织开展了30多次督查，共约谈5次，有力促进了工作顺利开展。

　　我市注重整合国土、农机、财政、水利、农业等政策资金统一使用，目前全市累计整合各类资金19.8亿元，落实财政配套资金2亿元。同时，积极推进设立糖料蔗发展基金，由制糖企业、当地政府、金融企业三方共同出资构成，切实解决“双高”基地建设融资难题。目前，扶绥县、江州区融资工作正式启动实施，并分别融资5.2亿元、2亿元，其他县正在加快筹备建立。

　　全市累计组织1000多个工作小分队深入村屯农家、田间地头，为群众送政策、送技术、送信息、送服务，与乡镇、村干部及群众一起推动“双高”基地建设。同时，我市在扶绥县东门镇建立“双高”基地建设培训基地，经常性举办“四化”技术标准、专业合作社建设等培训班。2014年以来，全市共举办“双高”基地建设相关培训班240多期，培训20多万人次，印发各类宣传手册及技术资料30多万份。

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　　强化利益驱动 激发各方参与

　　我市按照“谁建设，谁受益”的原则，引导和鼓励各方参与“双高”基地建设，形成多方参与、齐抓构建的良好氛围。

　　积极引导和鼓励制糖企业参与“双高”基地建设，并实行“一软一硬”措施，充分发挥制糖企业主力军作用。“一软”即明确制糖企业在示范区投资建设的项目可享受自治区、市、县（区）所有扶持政策；“一硬”即开展蔗区面积增减与“双高”基地建设挂钩试点工作，在尊重原有历史蔗区的情况下，明确提出蔗区补偿动态管理思路，按各制糖企业本蔗区实有蔗料种植面积2.5%左右比例安排“双高”基地建设任务，并对制糖企业扶持“双高”基地建设和服务蔗区情况进行量化评估，严格制度措施，明确规定完不成任务的给予调整蔗区，有力调动了制糖企业参与基地建设的积极性。目前，崇左17家制糖企业中有14家以不同方式参与“双高”基地建设，实施面积50多万亩。

　　积极推动工商企业参与建设。2014年以来，我市共引进30多家专业种植公司参与“双高”基地建设，带来了大量的社会资本和先进技术。如引进凯利公司累计建设1.31万亩“双高”基地，推行现代化管理，集成应用各类先进技术，购买国外品牌机械化机具，聘请泰国专家全程跟踪技术服务，预计收获周期内（五年）将可节约种植成本每亩约2500元左右，示范带动作用明显。

　　崇左“双高”基地建设实施主体大部分为合作社，基本以土地入股形式进行经营。为此，从2014年开始，崇左根据群众的意愿和建设热情，在扶绥县渠黎镇大陵村渠芦屯打造一个农民自愿以土地入股的专业合作社经营“双高”基地建设，合作社将8000多块小土地整合成总面积为1.2万亩的“双高”基地，形成了可复制和推广的“分股分红不分地”基地建设“渠芦模式”。目前，全市累计扶持发展农民合作社596个，实施面积66.07万亩，占总实施面积的73%。

　　我市积极落实国家和自治区关于土地整治、水利化、良种等各项奖补资金，从利益上引导种植大户积极参与建设。同时，为参与“双高”基地建设的种植大户开辟绿色通道，优先安排原料蔗砍运作，提高种植大户参与建设的积极。目前，全市培植的种植大户有17户，参与“双高”基地建设面积2.04万亩。

　　探索多样经营 创新建设模式

　　我市坚持创新发展思路，大胆探索，勇于改革，积极探索适合本地特点的建设模式，努力为“双高”基地建设发展探索新路、作出示范，建设模式在探索中趋于成熟和稳定。

　　——探索“政府+制糖企业”共建推进“现代农场”种植模式。支持引导制糖企业与政府合作共建现代农业示范园，重点支持扶南东亚糖业公司和南华东门糖业公司在本蔗区独自经营“双高”基地。其中，与东亚糖业集团联合建设20万亩甘蔗“现场农场”，引进先进甘蔗种植技术及管理理念，推行甘蔗种、管、收全程机械化，打造“现代农场”模式参与“双高”基地建设，建设现代化农场示范园，降低第一车间生产成本，提升企业综合竞争力。

　　——探索“公司+家庭农场”模式。积极引导农户集体参与“双高”基地建设，进一步实现制糖企业与糖料蔗种植一体化的发展。此模式和传统的农户相比，规模化水平和技术化得到显著提升，生产经营方式发生了质的变化。

　　——探索“双高”基地+甘蔗良种繁育基地+现代农业模式。在江州区罗白乡罗白社区岜围屯、六板屯“双高”基地建设中，引进广西益兴现代农业科技发展有限公司流转土地4000亩，建设高标准“双高”基地，并与广西甘蔗研究所合作，建设三级甘蔗良种繁育基地，成为崇左市第一家获得种子生产许可证和种子销售许可证的甘蔗种植繁育经营企业。同时，投资建设年产黑山羊羊种1万头的养殖基地，带动周边农民利用甘蔗尾叶微贮饲料饲养黑山羊，推动生态农业循环发展，为创建现代农业示范区奠定基础。

　　坚持改革引领 激发农村活力

　　崇左坚持以农村改革带动“双高”基地建设发展，注重处理好“双高”基地建设与农村改革的关系，形成了互为支撑、相互促进的良好局面。

　　崇左大力实施新一轮土地整治工作，推动农村土地流转和适度规模经营，大力推广“小块并大块”土地整治经验，促进“双高”基地建设规模化、产业化发展。目前，全市累计完成农村土地流转面积163.6万亩，其中“小块并大块”130万亩。同时，加大土地平整力度，在缓坡、缓丘地带大力开展“推坡填沟造平地”工作，扩大适用于发展“双高”基地建设的蔗面积。

　　崇左加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在6个县（区）、32个乡镇、319个村开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作，涉及耕地面积322.48万亩，有力促进了农村土地流转，激活了农村土地资源，为“双高”基地建设打下了坚实基础。