做好职能加减法 打造服务型工商

　　海南工商蹲点笔记之三

　　做好职能加减法 打造服务型工商

　　新华社记者吴茂辉

　　在全国率先取消所有业务办理收费，每年为企业减负数千万元；出台一系列扶持小微企业的措施，主动担当做大市场主体总量；不断改革探索，最大限度简化行政审批，最大限度做到便民服务……

　　商事制度改革启动以来，海南大胆先行先试，围绕“放、管、服”在全国率先启动一系列改革探索，极大地激发了大众创业、万众创新的活力。尤其在服务企业和社会经济发展上，海南工商主动担当，对体制利益做减法，对企业扶持做加法，不断优化服务，为社会营造规范、有序、便利的营商环境。

　　体制利益做“减法” 全面取消工商收费

　　门难进，脸难看，话难讲，事难办。到工商办事，企业都有过这样的经历。然而，随着商事制度改革的不断推进，海南工商不再是高高在上的政府机构，而是切实为企业提供便利的服务部门。

　　过去到工商局办理业务的人都知道，无论办理什么业务，都需要准备大量书面材料到工商排队审查。“我记得我当时去办个体户营业执照，也要提交十七八项准入许可。”海南个体户黄先生说。当年，为了节省时间，黄先生只好花钱给了代理中介机构办理业务。

　　代理中介，正是在过去工商注册成本高、审批时间长的环境下催生的一个依附于行政审批上的行业。当时，在各个政务中心的工商窗口，办业务的大多是代理机构的人。

　　“放权要真正放给市场，不能被中介机构截留。”2014年4月，李克强总理在海南考察时做出明确指示。海南工商局迅速行动，在全省范围启动代理机构专项整治，一举清理工商代理机构281家，撤搬工商机关及登记窗口周边的代理机构，规范133家代理机构名称和经营范围，将116家失联的代理机构列入经营异常名录进行信用公示。

　　年检制度改为年报制度后，企业上网就可以办理业务，从业务流程和制度设计上彻底消除了各类中介生存的土壤。业务办理流程信息化、公开化、透明化，让工商代办在海南彻底成了历史。

　　全面清理代办机构，是海南工商推进体制改革的一次深度实践，而全面取消所有收费，则是海南工商另一次向自己利益“开刀”的革命。

　　2014年7月，海南工商在全国率先全面取消所有收费，登记表费、注册登记收费、业务变更费等在海南成为历史，每年为企业减负4300多万元。“全部免费，让利于企业，体现着工商部门的服务本色。”海南省工商局企业注册局局长温政说。

　　企业扶持做“加法” “十八条措施”力助小微

　　海口市三江镇桥安村村民陆遥家里有20多亩坡地，多年以来一直种植小叶桉等经济效益不高的树种。但是，如今这些土地上都种上了经济效益很高的沉香。

　　原来，今年2月，陆遥和村里其他7位村民合伙成立了“海口绿香宝种植养殖专业合作社”。8位村民充分利用自己的资源和技能，合伙开展农业种植、种苗培育和销售、农副产品加工销售等农业生产经营业务。在对市场做一番考察之后，合作社决定主要种植沉香。

　　与常见的货币出资方式不同的是，陆遥等8位村民合伙成立的合作社，全部都是用土地使用权作价出资。“现在注册公司、合作社，可以用土地使用权出资，对我们农民很方便。”陆遥说。

　　2015年5月，海南工商出台《助力小微企业发展的十八条措施》，对全省小微企业实行绿色准入，宽容失误，进一步释放市场活力。陆遥和她所在的合作社，正是享受到“放宽非货币资产出资范围”的政策优惠，是海南小微企业享受工商便利化服务的一个缩影。

　　小微企业发展主体责任不在工商而在地方政府，但海南工商作为承担企业登记和监管的政府职能部门，主动扛起做大市场主体总量的责任，在全国率先推出专门助推小微企业发展的十八条改革举措，包括非禁即入、放宽核名条件、放宽非货币财产出资范围、推进小微企业转型升级、促进“互联网+小微企业”的发展、助推小微企业创业基地建设等等。

　　海南工商的一些列措施已初显成效。今年上半年，海南新增市场主体4.67万户，同比增长17.2%；其中小微企业、个体经济实现增加值占全省GDP近50%；到6月底，海南每千人企业数为23.11户，位居全国第七，高于全国15.90户的平均水平。

　　“最大程度地激发普通民众的创业热情，才是海南发展的最大机遇。”海南省工商局局长陈楷说。

　　践行“两个最大限度” 营造便利化营商环境

　　每逢星期二，海口市复兴城互联网创新创业园的工商服务站都异常繁忙。来这里办理业务的人络绎不绝，酷秀集团总裁助理王般若就是其中之一。随着集团业务的不断发展和扩大，由王般若经手变更地址或新注册成立的子公司已有十多个。

　　频繁的登记业务并没有让王般若感到疲惫，因为她只需要挪步到楼下，就可以完成这一切。“很方便，时间也快，不管是变更地址还是注册新公司，一般两三天时间就可以完成，快的话就半天。”王般若说。

　　如果说在互联网产业园区设立定点服务站，为企业提供“上门服务”对于职业工商人而言只是最基本的“小服务”，那么依法行政、监管到位和通过制度性的设计为企业提供最便利的业务办理环境才是真正的“大服务”和深层次服务。

　　优化准入流程，注册时间从21个工作日压缩到3个工作日；在全国率先推行三级注册官制度，明确由注册官在事权规定范围内“一人办理、全程服务、一办到底、终身负责”；大幅清理行政审批事项，将180项登记前置审批事项减少至10项，力度之大全国第一；洋浦经济开发区推出“信箱地址”登记模式，实现“一址多照、一照多址”，创全国开河……

　　这些都是近年来海南商事制度改革取得的丰硕成果。为营造更加便利化的营商环境，海南工商提出最大限度简化行政审批、最大限度做到便民服务“两个最大限度”。

　　在这一理念指导下，海南工商在“三证合一、一照一码”、大幅度压缩前置审批事项、下放登记权限、“信箱地址”登记模式等改革已经完成或者成功试点的基础上，又提出“一对一个性化服务”，“异地受理、异地办理、全程通办”，个体工商户“二证合一”和企业登记、变更、注销全程电子化等改革举措。

　　当前，海南省正积极开展进服务贸易创新发展试点工作。作为市场监管部门，海南工商在探索与服务贸易创新发展相适应的体制机制和监管模式，培育和引进一批服务贸易市场主体，打造法治化、国际化、便利化的营商环境等方面正“上下而求索”。

　　“改革无止境，海南工商服务水平的提升也没有止境。”陈楷说。