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近日，京沪深等地区发布了关于网约车实施细则并向社会争取意见，该细则一经推出，就遭到滴滴以及社会人士的严重抨击，随即引起轩然大波。而原因在于网约车实施细则的“征求意见稿“并没有按照中央文件精神，反而给网约车加上了“紧箍咒”，有过度执行之嫌。
例如京沪两地在“征求意见稿”中，对汽车排量、轴距以及车辆准入年限做出规定，并且还要求京籍京牌或者沪籍沪牌。而在顺风车则要求每人每天仅限两单，甚至要求在网约车APP中不能存在顺风车，将顺风车作为独立APP发展等等。
面对这样的网约车细则，滴滴强硬给予回应：上述地方对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须具备当地户籍的规定，无形中抬高了准入门槛，或导致车辆供应骤减、网约车车费提高。
在今年7月底交通部宣布滴滴等网约车合法，将滴滴等网约车定义为预约出租车，区别于传统巡游出租车，并且规定网约车不能在机场、火车站等场所揽客；明确鼓励私人小汽车合乘行为等；至于其他具体细则由各地方政府因地制宜。
但是，为何地方政府在执行过程中，却违背中央精神呢？
首先，地方政府可能存在过度解读现象。
在交通部宣布滴滴等网约车合法之后，并制定网约车发展方针，将具体实施细则下放到各地方政府，做到因地制宜。但是，地方政府根据中央文件，揣测中央心思，可能存在过度解读。有句话不是说，宁可错杀一千，不可放过一个。
好在上述细则只是京沪深等地发布的“征求意见稿”，并不是实施细则或者暂行办法，并没有真正实施。如果存在过度解读，必将会回归理性。
其次，保护地方出租车。
地方保护主义一直都存在，就如同国与国之间的保护主义。京沪深等地出台的网约车细则，对网约车限制各种门槛，并要求本地户籍等，无疑是想提高网约车准入门槛，从而变相提高网约车价格，给出租车让出发展空间。
一直以来，网约车都是以低价运行，原因在于平台的补贴以及没有出租车所谓的份子钱，从而导致出租车市场萧条。各地方政府总是以滴滴等网约车低价恶意竞争，扰乱正常竞争机制为由对滴滴等网约车进行打击处罚。
地方政府保护出租车，原因在于出租车一直都存在“份子钱”，在网约车之后出现，倒逼着出租车行业进行改革，而改革的关键就是取消出租车份子钱，其中杭州政府已经承诺取消份子钱，但是，其他地方仍没有该项政策。
如果地方政府不取消份子钱，仍然允许网约车自由发展，必将导致更多出租车转行进入网约车。那么，各个地方的出租车公司将会名存实亡。
最后，倒逼网约车升级，寻求网约车与出租车之间平衡。
一直以来，大城市都存在打车难的问题，而解决打车难的最有效的方法就是增加供需，网约车的出现正好作为填充，融入到社会公共服务中。
网约车的存在，一方面解决城市打车难的问题，方便市民出现，让一部分人通过新模式找到赚钱的方法。但是另一方面却冲击着传统出租车市场，导致出租车市场萧条，收入大幅下降。
而地方政府出台网约车实施细则，提高行业门槛，限制网约车从业人数，目的就是为了寻求二者之间的平衡，让出租车与网约车作为互补的形式存在，各自找到适合自己的发展空间，保障每一个从业人员处于一个正常收入区间。
而事实上，滴滴等网约车，订单量最大的都是快车订单，也就是低价订单，一旦地方政府提高滴滴等网约车准入门槛，必将导致成本上升。所以在地方“征求意见稿”出台之后，滴滴反应最大，而神州专车则称对自己影响较小。
一名不愿意透露姓名的业内人士指出：滴滴想挟持用户意见对抗政府的居心已昭然若揭，把政府当作傻x，以胜利者姿态涨价也是事实。
另外，提高门槛也是出于安全考虑，网约车安全一直都是用户关心的重点，如果在车辆审核，人口以及车辆户籍上限制等，将会有利于提高网约车安全系数。
例如，在车辆保险上，提高购买保险比重，这样在网约车出现事故之后，避免车主没有赔偿能力的风险。
总之，网约车合法之路不易，在地方细则没有出台之前，网约车仍然没有真正的合法身份。
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