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临近年末，新的一年即将到来，政府农业政策与“意见”不断，对于油用牡丹行业来说，算是一则又一则的好消息。其中大多都对现代农业如何更好的规划与发展给出了指导意见。12月6日国务院办公厅发布了关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见，《意见》中提及到很多方面，与油用牡丹息息相关。对于这些方面，牡丹人又该怎样解读？
一、总体要求
（二）基本原则。坚持市场主导、政府支持。充分发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效。更好发挥政府作用，进一步多予少取放活，完善农业支持保护制度，健全农村社会保障体系。
坚持就业为本、拓宽渠道。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，深入推进农村一二三产业融合发展，努力增加就业岗位和创业机会，促进农业转移人口市民化，开拓农民增收新路径和新模式。
坚持改革创新、激发活力。加快构建现代农业经营体系，深化农村集体产权制度改革，推进城乡一体化发展。促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，建立健全有利于农民增收的体制机制，激发农业农村发展活力。
坚持统筹兼顾、协调发展。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境，实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一。加大对老少边穷和资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区的扶持力度，推动协同发展。
油用牡丹产业是推进农村一二三产业融合发展的一个好门路，也是推进城镇化、农业现代化的一个捷径与模范项目。坚持改革创新，激发农业农村发展活力与潜力。扶持老少边穷地区，打破资源枯竭窘境，使生态严重退化地区得以休养生息，绿色持续发展。
二、完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力
（六）完善农业结构调整政策。推进农牧（农林、农渔）结合、循环发展，调整优化农业种养结构，加快发展特色农业。积极发展木本粮油、林下经济等。推进农业标准化生产、品牌化营销，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌，形成优质优价的正向激励机制。
（八）健全新型农业经营主体支持政策。完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。健全土地流转服务体系，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。加强农民合作社规范化建设，相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。支持龙头企业转型升级，强化科技研发，创新生产管理和商业模式。
（九）加强农村金融服务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持，提升服务“三农”能力。规范发展农村合作金融，鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。
发展油用牡丹等新兴产业，是完善农业结构调整政策，发展特色农业，积极发展木本粮油、林下经济等，推进标准化生产，培育农业知名品牌的一大举措。完善信贷、加强农村金融服务，无形中为油用牡丹资金难的问题给了多重保障，油用牡丹将会越来越得到垂青。
三、强化就业创业扶持政策，拓宽农民增收渠道
（十二）加强新型职业农民培育。健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度，将职业农民培养成建设现代农业的主导力量。依托农业技术推广单位、涉农企业、农民合作组织、涉农职业院校和农林示范基地，围绕特色产业发展急需的关键技术开展培训。鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。
（十四）支持农民创业创新。大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，推进农村产业融合发展。实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。深入推行科技特派员制度。实施“互联网+”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，提高农村物流水平。提升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。推动科技、人文等元素融入农业，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。挖掘农村传统工匠技艺，发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。
（十六）健全产业链利益联结机制。深入总结各地经验，引导龙头企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业，发展农业产业化经营联合体。创新发展订单农业，支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务，资助农户参加保险。探索建立新型农民合作社管理体系，拓展合作领域和服务内容。鼓励大型粮油加工企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。
加强新型职业农民培育，即是对农民技术技能的一大提升。发展油用牡丹，技术是个难题，很多个体户发展种植，对油用牡丹的管理知之甚少，自己又不懂技术，很多时候出现问题没法解决，造成额外的损失。技术培训可使种植户整体技能素质有所提高，而大力发展产品加工、休闲农业和乡村旅游，正是现在很多企业已经在发展中的模式，如中川牡丹。产业链利益联结机制既能使农户得到贷款担保，又能得到技术服务与指导。
四、构建城乡一体化发展长效机制，释放农民增收新动能
（十七）深化农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能，加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证。实行农村土地所有权、承包权、经营权分置并行。继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
土地“三权分置”之前已经多次提到，它是对农村土地一次具体合理的改革。也是一种创新。更是对农村土地制度的一个完善，使征地更加合理与规范化，加强机制多元保障。使农村地区有地不荒，荒地不再；活种活收，让土地得到很好地利用与配置。
五、健全困难群体收入保障机制，确保实现全面小康
（二十）强化精准扶贫、精准脱贫。持续加大扶贫综合投入力度，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施，因地制宜，分类指导，精准施策，确保如期实现脱贫攻坚目标。将民生项目、惠民政策最大限度地向贫困地区倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。实施贫困村一村一品产业推进行动。加大以工代赈投入力度，支持农村中小型公益性基础设施建设，增加贫困人口劳务报酬收入。强化贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。深入实施乡村旅游、林业特色产业、光伏、小水电、电商扶贫工程。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。
扶贫投入力度的加大，也是对困难群体的一个保障。因地制宜，分类指导，则是精准扶贫、脱贫的具体实施。发展油用牡丹必须科学规划，因地制宜。打造精品牡丹园，特色文化旅游景区等，支持中小型公益基础设施建设，完善乡村基础设施，提高服务质量与水平，吸引客流。
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