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本报记者 贾丽玮报道
群众“办证多、办事难”的问题，看似无关紧要，实则关系到老百姓的切身利益，整治“奇葩证明”已经刻不容缓。
自从去年11月国务院办公厅印发《关于优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》以来，据不完全统计，目前已有超过２０个省份出台具体工作方案，全面清理各类“奇葩证明”和繁琐手续。
今年8月，公安部等12部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，对29类开证明的情形作出明确规定。
与过去相比，全国多地基层派出所和社区开证明的数量已明显下降。不过，还有一些地方“奇葩证明”的需求仍很旺盛。记者发现，一些公证、银行等非政府部门成为索要证明的大户。
“奇葩证明”存在的根源
在改进作风的背景下，一直强调树立以人民为中心的理念，“奇葩证明”本应该令行禁止，为何依然存在呢?
日前，记者采访到一位刚毕业的大学生小陈，提到“奇葩证明”，小陈表示自己就是受害者，“由于我所读的大学改了名字，导致应聘单位要求我出具‘学校更名’证明，我按照要求提交后，单位又要求开具‘证明我是此学校学生’的证明。令我非常头疼的是，学校这边不给开，单位那边还在要。”小陈说。
老百姓接受公共服务，看中质量，也渴望便捷。而工作人员只能凭“证”办事儿，以此来确保自己工作不担责、少出错。一方面，表现出了相关部门缺乏对人的信任，只相信能盖章的政府机构。另一方面，“奇葩证明”在一定程度上可以说是办理部门推卸责任的表现。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，索要奇葩证明的机构或单位，有一种奇怪的逻辑，他们觉得所谓的“证明”越多，好像自己工作越严谨，显着自己越有敬业精神、工匠精神。
“其实，从另外一个客观的角度来看，这就是吹毛求疵，根本没必要。”刘俊海补充道，因为有些证明并不是老百姓申请获得公证服务、金融服务所必备的。
对于一些不证自明、或者一份证明就能解决的事情，为何一再为难群众？甚至继承遗产需要开具“无小三证明”的荒唐事情为何频频上演？这背后的问题,值得我们深思。
对此，刘俊海认为，一些非政府部门，之所以源源不断地、甚至贪婪地索要“奇葩证明”，一方面是为了摆脱自身承担的法律风险，把取证责任由自己一方转嫁给要求办理服务的人。
“另一方面，也不排除有些地方通过索要‘奇葩证明’的方式，把你拒之门外。他不明确地拒绝你，而是绕着弯子让你开证明，由于索要的许多证明，你出具不了，最后他就有理由不提供服务，这是有些服务机构采用的一种懒政策略。”刘俊海补充道。
“‘奇葩证明’存在有多方面的原因，首先是政府部门相互推诿，规避义务。其次，政府相关部门由于有利可图，便借机刁难民众，谋取单位乃至个人私利。另外，不少政府机构官僚作风严重。”中研普华研究员曹慧在接受采访时表示，“奇葩证明”存在最核心的根源在于权力的运行缺乏监督，凌驾于公民权利之上。
合力解决根本问题
证明的奇葩之处让人听起来匪夷所思，但也再次折射出了现今社会中存在的问题。
“办证，本来应该是权力服务于权利，落脚点应是方便管理、更好服务。而‘奇葩证明’的背后，是权力对权利的刁难与侵犯，是权力傲慢、权力腐败下权利的步履维艰。”曹慧表示。
对此刘俊海强调，各主管部门观念一定要转变，制度必须要创新，服务仍需要改进。
刘俊海举例道，如果是有必要出具的合理证明，但是社会有争议，这样就应当开听证会，开门决策、透明决策、科学决策。对于是否属于“奇葩证明”的问题，不应听取由提供服务的机构和单位的一面之词。
据记者了解，党的十八大以来，各级政府推出一系列简政放权、转变政府职能的措施。虽起到一定的成效，但一些明确规定不再开具的证明，很多机构依然索要，群众要求改进的呼声仍很强烈，所以针对“奇葩证明”的具体问题所在，相关部门还要提出相应改进策略。
刘俊海指出，这要在根源上解决问题，下一步需要由相关的部门、主管机关，按照国务院统一的部署，来一次地毯式的、全方位的反思、检查。一定要确保自己主管的领域内的办事机构，杜绝“奇葩证明”事件的再发生，否则主管部门要承担相应的责任。
刘俊海强烈建议，有关部门应建立、引入对机构和个人的绩效评价体系，把这种懒惰、懈怠、拒绝提供公共服务的机构，以及具体的工作人员的姓名，都依法纳入到绩效评价体系，让群众对他们的工作进行监督和评价。
“此外，还要加强媒体对相关服务机构的监督。若在上述诸多举措约束下，个别人或服务机构仍‘顶风作案’，主管机关应启动问责机制，情节严重的应当降级、降职，要通报批评，甚至把他们拉入绩效评价体系的黑名单。”刘俊海补充道。
曹慧研究员也认为，我国从不缺乏规章制度，缺乏的是规章制度的有效执行，当前规范权力运行十分重要。落实制度，切实执行，有效监督，让权力运行合理规范才是杜绝“奇葩证明”事件再次发生的真正解决之道。
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