)人民网银川1月11日电 (贾茹、马甜)今天上午,宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第七次会议在宁夏国际会堂隆重开幕。今年的政府工作报告中提出,2017年主要预期目标是全区地区生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长10%左右。
自治区主席咸辉指出,实现目标必须把五大发展理念贯穿始终,适应把握引领新常态,在创新发展上求突破,在协调发展上下功夫,在绿色发展上用实招,在开放发展上抢机遇,在共享发展上见成效,让新发展理念落地生根、开花结果。为此,要突出抓好八项重点工作。
供给侧结构性改革
加快工业结构升级。推进工业在调整转型中优化提升,做强做优实体经济,完成工业增加值1120亿元,增长8%左右。围绕现代煤化工、现代纺织、装备制造、新能源、新材料等重点产业,补链、延链、强链,推进产业向高端化、集群化方向发展。引导企业创新产业组织和商业模式,着力增品种、提品质、创品牌,打造百年企业,培育传世品牌。
促进农业提质增效。围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,加快构建现代农业体系。夯实农业发展基础,优化种植结构,建设现代农业科技创新示范区,提升贺兰山东麓百万亩酿酒葡萄基地的影响力和知名度。
推动服务业扩规提档。紧盯消费结构升级,制定鼓励全域旅游、楼宇经济、会展经济发展等政策,扩大消费需求,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力建设全域旅游示范区,开发精品线路,丰富产品供给,提升沙坡头、沙湖、六盘山等景区景点档次,唱响“塞上江南?神奇宁夏”品牌。
强化科技创新支撑作用。实施创新驱动发展战略,加快建设沿黄科技创新改革试验区,全面提高创新供给能力。突出创新人才供给,完善评价、激励和服务体系,培养引进领军型、紧缺型人才,推动科技成果转化收益分配改革,深化科技特派员创业行动,支持科研人员和高校教师适度兼职兼薪,促进科技成果资本化、产业化,更好地支撑供给侧结构性改革。
重大项目建设
开展“项目推进年”活动。全力抓好80个重点建设项目,做好项目推进“四个一批”工作。确保已经建成的神华宁煤400万吨煤制油、宁浙输电及配套工程、如意高档衬衫和高档西装等项目尽快达产达效；重点抓好正在建设的银西高铁、京藏高速宁夏段改扩建、银川国际航空港综合交通枢纽、宝丰能源循环化改造二期、吴忠自动化产业园、中部干旱带脱贫攻坚水源工程等项目进度,早建成、早投用、早发挥作用；力促中卫至兰州、包头至银川高铁和中部干旱带西线供水、240万条轮胎、80万千瓦光伏发电等项目尽快开工；谋划储备一批,扎实做好神华宁煤煤炭间接液化二期、与沙比克合作煤制烯烃和太中银铁路扩能改造等项目前期工作,为早日建设创造条件。
加强项目建设管理。出台深化投融资体制改革的意见,制定政府核准投资项目目录,全面推行投资项目在线审批,实现一网受理、一网告知、一网办理。探索建立自治区专项建设基金,推进基础设施PPP项目资产证券化,鼓励支持引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域,民间投资占比提高到56%。完善重点项目督查考核机制,不断增强投资的后劲。
大力招商引资。引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,确保已下达招商任务的落实。引进大型企业集团来宁设立综合型总部、区域总部和结算中心等功能性机构,带动总部经济发展。支持行业领军企业来宁收购兼并、联合投资,把企业做大做强做优。力争全年招商引资到位资金2200亿元。
脱贫攻坚战
聚焦精准扶真贫。建成精准扶贫云应用系统,对建档立卡户实行动态管理。严格贫困户认定标准,深入摸底排查,有针对性地解决贫困群众的长远生计问题。加强贫困群众技能培训、创业服务,扶贫项目和资金向有发展能力的贫困户倾斜,健全社保兜底政策。
发展产业真扶贫。新增扶贫贷款40亿元以上,对7万建档立卡贫困户实施“扶贫到户、责任到人”。实施350个村整村推进,配套基本公共服务。建成移民住房1.05万套,搬迁安置4万人。出台鼓励社会力量参与脱贫攻坚的政策措施,出台闽宁协作规划。
靠实责任真脱贫。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法,逐级分解任务、逐层压实责任,加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估。落实贫困村“第一书记”和驻村工作队选派、管理、奖惩、召回制度。进一步加强扶贫资金监管,完善管理使用办法,建立三级报备制度。
统筹城乡建设
优化城镇发展体系。高标准完成空间规划(多规合一)改革试点任务,统筹沿黄城市带基础设施、产业发展、公共服务、生态环保建设,加快银川—石嘴山—吴忠—宁东“四位一体”融合发展,支持固原宁南区域中心城市、中卫交通物流枢纽城市建设。改造老旧小区500万平方米、棚户区住房5.34万套。做好户籍制度改革和居住证制度“双落地”工作。
提升城市治理水平。运用法治化、信息化、社会化手段,科学管理城市。改革市政管理体制,研究制定城市管理事权清单和责任清单。建设城市管理共享数据库,实施人车路综合治理,加强交通组织管理。
加快美丽乡村建设。建好20个美丽小城镇、100个美丽村庄,打造一批休闲农业、健康养老等特色小镇,带动农民就近就业。健全环境卫生管护运行机制,完善乡村公用设施、公共服务。
优化生态环境
抓好问题整改。实施热电联产、煤改气、煤改电计划,加快城市燃煤锅炉拆除和污染治理；抓好建筑工地、渣土运输、采矿区域的扬尘治理,全面淘汰黄标车老旧车,推动大气环境质量持续好转。二是推行“河长制”,加强黄河支流、入黄排水沟、重点湖泊、城市黑臭水体治理；加强水源地保护和地下水污染防治。三是启动土壤污染状况详查,强化农业面源污染治理,保持主要农作物化肥、农药使用量零增长。
加强生态建设。建设引黄灌区平原绿洲生态区,建设中部荒漠草原防沙治沙区,建设南部黄土丘陵水土保持区,加快移民迁出区生态修复,划定永久性饮用水源地、森林、湿地生态保护红线,支持市县创建国家生态园林城市和环保模范城市,办好第九届中国花卉博览会。
加大监管力度。建立各级领导牵头包抓环境突出问题机制,严格节能减排目标责任制,健全排污权交易、第三方污染治理制度,对企事业单位实行污染物排放许可。开展环境保护大排查,强化环境监管执法。
改革深化
深化“放管服”改革。严格落实“两个清单”,推开行政审批网上办理。建立职业资格、行政事业性收费及政府定价或指导价的经营服务性收费等清单,推进“多证合一”“证照联办”“证照分离”。
提高要素配置效率。探索建立财政投入基金化、政府投资资本化制度。巩固“营改增”成果,清理规范政府性收费,降低非税收入比重。依法依规处置闲置土地、收回违规用地。落实农村土地“三权分置”办法,推进农村土地经营权、农民住房财产权抵押贷款等试点。完成国有林场改革,深化农垦、供销社、农科院等改革。稳妥推进自然资源所有权确权登记,扩大湿地产权确权试点范围。
增强市场主体活力。鼓励社会资本参与国有企业投资项目,积极发展混合所有制经济。实施分类分层监管,规范薪酬考核,建立以管资本为主的国资监管体系,实现国有资产保值增值。加快剥离企业办社会职能,从今年起用两年时间完成“三供一业”分离移交工作。保证民营企业在项目核准、融资服务、土地使用、税费减免、招投标等方面享受同等待遇。
内陆开放
务实办好中阿博览会。主动参与“一带一路”建设,确保签约落地率、资金到位率“双提升”。依托博览会这一品牌,进一步加快会展业的发展,吸引更多专业性、行业性、全国性、国际性展会来宁展览、展示、展销,带动当地经济繁荣。
切实推动互联互通。深化与天津港、青岛港等港口和霍尔果斯等口岸合作,常态化运行“中阿号”国际班列,开通银川至德黑兰国际货运班列。加快推进网上丝绸之路宁夏枢纽工程,新开通国际国内航线6条,联合有关省区争取中转旅客144小时过境免签政策,逐步把银川河东机场打造成区域性枢纽机场。
扎实开展合作交流。推动中国—阿曼(杜古姆)、中国—沙特(吉赞)、中国—毛里塔尼亚等境外产业园取得实质性进展。发挥银川综合保税区的作用,带动我区优势产品、技术和服务的进出口,深化与央企和大型投融资机构战略合作。加强与长三角、珠三角等地区合作,落实与福建、浙江、天津等签订的框架协议,健全与陕甘蒙青等周边省区协作机制。
民生实事
继续实施民生计划。从解决人民群众最紧迫、最直接、最现实的利益问题入手,安排资金75.1亿元,在补齐农村学前教育短板、危窑危房改造、改善农村通行条件、妇女儿童健康、基层文体设施、关爱农村留守人员、提高城乡居民基础养老金标准、残疾人帮扶等方面,办好25项38件民生实事。
着力增加居民收入。突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业和军队退役官兵的就业安置,购买公益性岗位7000个,城镇新增就业7.5万人。开展订单式培训6万人,促进城乡居民收入持续稳定增长。
加快教育文化事业发展。新改建农村幼儿园220所,实现1500人以上的建档立卡贫困村学前教育全覆盖。新改扩建校舍和运动场地89万平方米,所有县(市、区)教育均衡发展通过自治区级验收。支持有条件的高校建设西部一流大学和一流学科,提升宁夏高等教育发展水平。注重家庭,注重家教,注重家风。推进文化惠民工程,推动公共文化设施向基层延伸。
提升全民医疗和健康水平。构建公立医院新型运行机制,完善分级诊疗就医体系,推动优质医疗资源下沉,实现乡镇远程会诊服务全覆盖,实现村级标准化卫生室全覆盖。强化医疗、医保、医药联动,实行药品“两票制”。为农村宫颈癌或乳腺癌患病妇女每人发放救助金1万元,为3万名新生儿免费筛查48种先天遗传代谢性疾病。筹备全区第十五届运动会,办好银川和吴忠国际马拉松等体育赛事。
强化基本保障功能。完善被征地农民参加养老保险、建筑业工伤保险等政策。实行基本医疗保险和大病保险“一站式”结算。建立重特大疾病健康补充医保机制。巩固完善城乡居民区内异地就医直接结算制度。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。健全社会救助与物价上涨联动机制,切实把困难群体的基本民生问题兜住兜好。
深化社会治理创新。加强网格化服务管理,建立社区协商制度,培育发展社区组织。健全矛盾纠纷预防调处化解机制,合理解决信访群众利益诉求。依法维护劳动者合法权益,做好防灾减灾救灾工作,提高公共安全保障能力。严防重特大事故发生。完善立体化治安防控体系,严打各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、科协、文联等群团组织更好开展工作。支持国防和军队现代化建设,深化双拥共建,促进军民军地融合发展。
民族团结、宗教和顺是社会和谐的重要基石。深入开展民族团结进步创建活动,牢固树立“五个认同”“三个离不开”思想,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向,用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润各宗教,依法管理宗教事务,继续推进“四进”宗教活动场所,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
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