报告:京津冀雾霾治理“人努力”效果尚不显著

　　中国经济网北京1月14日讯 今天，中国人民大学首都发展与战略研究院举办京津冀雾霾治理政策评估报告发布会暨雾霾治理政策讨论会。发布的京津冀雾霾治理政策评估报告指出，大气“国十条”实施以来，2013-2016年京津冀地区PM2.5年均浓度出现了明显的下降，2015年的降幅尤为显著。但2015年PM2.5年均浓度的下降，“天帮忙”的因素起到了很大的作用，“人努力”的效果主要体现在风速偏大的天气，对于低风速的静稳天气下PM2.5浓度的下降，“人努力”的效果尚不显著。

　　中国人民大学首发院研究员、公共管理学院学术委员会主任叶裕民主持发布会，中国人民大学首发院研究员、经济学院教授石敏俊发布报告。北京大学国家发展研究院教授徐晋涛，北京师范大学环境学院教授陈彬，人民日报经济社会部副主任武卫政，中国人民大学环境学院教授王华出席了本次会议并就雾霾治理政策展开讨论。

　　雾霾污染已成为全社会最为关注的环境问题。京津冀地区是雾霾污染的重灾区，雾霾治理已成为刻不容缓的环境政策课题。“大气国十条”明确提出了PM2.5浓度目标，也确定了污染物减排行动计划，但既定的污染物减排行动计划能否实现PM2.5浓度目标，存在着不确定性。

　　报告基于大数据技术和统计分析方法，构建了大气污染物排放量、气象条件和PM2.5浓度之间关系的数据模型，对依据“大气国十条”制定的污染物减排行动计划的政策效果和既定的浓度目标的达成可能性进行了科学评估，测算了雾霾治理政策的经济成本，分析了京津冀地区雾霾治理政策目标的合理性，建议基于环境质量目标确定相应的污染物允许排放量，制定相应的污染物减排行动计划。

　　报告指出，如果气象条件没有发生显著变化，对于京津冀的大部分区域来说，即使是在周边区域同时减排的前提下，依据“大气国十条”制定的污染物减排行动计划难以实现“大气国十条”要求的浓度目标(天津和河北的PM2.5年均浓度下降25%，北京的PM2.5年均浓度达到60μg/m3)；如果周边区域不同时减排的话，几乎所有区域都难以实现“大气国十条”要求的浓度目标。

　　如果要实现“大气国十条”要求的浓度目标，在气象条件没有发生显著变化的条件下，天津和河北需要进一步加大污染物减排力度。也就是说，如果没有“天帮忙”，就需要付出更多的“人努力”。石家庄、保定、唐山、邯郸、邢台、衡水等地不能满足于PM2.5年均浓度下降25%的目标，这些区域PM2.5年均浓度即使下降了25%，仍然超过90μg/m3甚至100μg/m3，应当减少更多的污染物排放量，把PM2.5年均浓度降得更低。

　　北京市的减排行动计划拟减少污染物排放量63%，这是一个相当艰巨的减排任务。即便能够实现，北京市也只能使得PM2.5年均浓度下降到68.7μg/m3，离60μg/m3的既定浓度目标仍有差距。如果要把PM2.5年均浓度从66μg/m3降到60μg/m3，北京市需要把污染物减排率从63%提高到78%，雾霾治理的边际成本将越来越高。北京市可以考虑调整雾霾治理的政策目标。