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2016 年 9 月，国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，再次提出加快新型智慧城市建设，做好分级分类新型智慧城市试点示范工作。随后，11月22日，国家发展改革委、中央网信办、国家标准委联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》，正式拉开了新型智慧城市建设的序幕。国脉互联通过对7年来在智慧城市领域研究与规划咨询工作的总结盘点，对我国2017年新型智慧城市建设发展提出如下策略建议，希望能为我国智慧城市建设提供帮助。
一、新型智慧城市建设要“”坚持初心
从智慧城市建设伊始，针对智慧城市的讨论及对“智慧”的解读就没有停止过，由于认识不统一且关于智慧城市内涵与发展规律的研究又不深入，直接造成了智慧城市建设的不确定性，不断陷入纯粹信息化建设的“泥潭”。2011年国脉互联在《智慧城市愿景、规划与行动策略》这本书中首次系统提出了智慧城市的内涵体系，并指出“智”是智能化，代表智慧城市的智商，“慧”是人文化，代表智慧城市的情商。随着对智慧城市研究的不断深入，进一步从系统论的角度定义了智慧城市，同时指出“智慧城市是以人为本，以信息技术为支撑，通过城市生产生活方式深刻改变、社会运行体系重构后达到的一种创新、协调、绿色、开放、共享的生态平衡”，宜居宜业、充满活力与幸福感是智慧城市建设的核心。
图1：智慧城市核心特征解析（国脉互联）
中国信息协会原副会长胡小明认为：城市的智慧本质上就是组织化形成的效率优势，从组织化视角认识城市智慧能看清很多问题，组织化形成的结果是各种资源（包括人与物）相互合作的秩序，这种合作的秩序是城市核心智慧。从组织化和协同论的角度对智慧城市进行了解读，强调智慧城市从内到外的优化和全方位改造升级，使城市建设走上可持续的“智慧之路”。所以，新型智慧城市建设要“坚持初心”，在智慧城市规划建设过程中要以组织的重构、环境的优化、服务的升级、幸福的提升为重点，实现吸引人、留住人且充满活力、宜居宜业的发展目标，只有这样才能打造真正的智慧城市，否则只能是数字化、智能化的结果。
二、新型智慧城市建设要“规划引领”
通过多年的宣传推广和交流学习，智慧城市建设参与者对顶层规划与实施方案的认识和认可得到了加强，其是智慧城市建设的第一步工作，将直接决定智慧城市建设的成败。目前，我国已有500多个城市在进行智慧城市建设，但总览各地智慧城市发展规划或实施方案，同质化的现象还是比较普遍，以信息化发展思路主导、智能化建设项目罗列成为了共性问题。事实上，由于参与和推动智慧城市规划编制的大都是来自IT领域的企业、机构和信息化主管部门，顶层规划出现同质化、模板化的现象应不足为奇，但如何改变这种状况，突出新型智慧城市的新思路、新模式成为亟需研究和解决的课题。
图2：国脉互联智慧城市规划方法论
编制顶层规划是一项专业性的工作，需要科学的方法论和专业人员。2010年国脉互联在推出智慧城市规划咨询业务的同时，提出了“宏观战略+中观思路+微观策略”的三位一体规划方法论。同时，随着对智慧城市研究的不断深入和100多项智慧城市规划项目实践经验的积累，其规划的主要方法和内容不断向集成化、对象化、目标化迭代，同时以问题和目标为导向，以多路径为支撑，避免出现以应用系统为主导、单一信息化项目建设为主体的问题。所以，新型智慧城市建设要坚持“规划引领”，充分利用第三方机构的专业化优势，创新规划方法和思路，根据不同规模、不同区域的城市特点，以实施路径多样化为核心，制定出导向明确、协同一体、特色鲜明的智慧城市发展规划，切实指导新型智慧城市的建设运营。
三、新型智慧城市建设要“聚焦民生”
一直以来，社会各界对智慧城市寄予了很高的期望，甚至认为智慧城市将无所不能，这一方面是因为我们对智慧城市的概念认识不清，缺乏了解，另一方面是我们人为给智慧城市增添了很多想象的元素。为此，智慧城市规划建设涵盖了物理空间与虚拟空间，公共管理与民生服务，新兴产业与创新创业等各个方面，并希望通过信息技术的应用改变现有的城市运行模式，不断实现智能化、自适应的状态，这也成为了我们一直追求的智慧化目标。
针对新型智慧城市建设需要新思路、新模式，但归根到底还需要按照城市自身特点与发展规律建设，回归城市的核心功能，以人为本，聚焦公共管理与民生服务。首先，城市的本质是人的聚集，是群体与个人的活动网络构成的城市系统，持续打造城市宜居宜业的生活环境是关键课题。其次，我国正处于新型城镇化快速发展的阶段，城市治理与公共服务面临巨大挑战，同时国家在新型智慧城市试点示范过程中也是把民生服务、便民惠民放在了优先位置。所以，新型智慧城市要加强城市治理智慧化建设，打造全覆盖的公共服务体系，切实为公众提供便捷的生活环境，提升政府城市治理能力。
四、新型智慧城市建设要"软硬一体"
目前，经过前一轮在信息基础设施、云平台以及应用系统等领域的规划布局，智慧城市建设取得了显著成效，切实解决了一系列政府智能办公及公共管理服务方面的效率问题。同时，智慧城市领域也出现了重硬件、轻软件的现象，即基础设施、数据中心、应用系统等成为建设主要内容，而体制机制创新、数据资源整合、人文环境与人才队伍建设等方面相对比较欠缺，这就导致智慧城市建设进入了纯技术路线，造成了一系列问题，这主要有IT企业追求利润和政府追求政绩、喜欢上信息化大项目共同利益驱动的因素，也有对智慧城市基础研究不够、规划不科学、IT行业推进手段单一等原因。
事实上，智慧城市的关键不是技术问题，但信息化建设却成为了主要内容，且各领域的应用系统碎片化现象又比较普遍，基础性、关联性项目推进缓慢，有可能造成新一轮浪费。所以，新型智慧城市建设要“软硬一体”，在加强新技术应用、新平台建设、新系统构建的基础上，要加强对组织机构、建设模式、运营体系、人才队伍、信用体系、创新文化等方面的建设，形成双轮驱动战略。随着新型智慧城市建设的不断深入，软环境的作用将更加突出，不仅为智慧城市建设提供更多的实现路径，且为经济社会的转型升级创造良好环境。同时，要加强对软环境方面的评估考核，引导全社会对软环境建设的重视。
五、新型智慧城市建设要“敢于取舍”
目前，我国智慧城市建设处于模式化的推进状态，各地市建设内容基本相同，主要包括信息基础设施、智慧政府、公共管理、民生服务与新兴产业等。同时，各领域的具体工程项目也相差不多，甚至解决方案与功能目标也相似，这就造成了智慧城市建设千篇一律，缺乏特色、缺少创新。事实上，这主要是由两方面原因造成的，第一是技术主导的规划和建设模式造成的，期望通过信息技术在各领域的应用、分部门的建设来实现预期目标，其结果就是雷同的智慧化项目；第二与当前政府条块化的运行模式有关，根据各部门的单向需求规划项目。
随着智慧城市理论研究与实践的不断推进，新型智慧城市建设需要根据各地市自身条件规划建设，要明白自身优势，敢于取舍，避免模板化、面面俱到。第一，针对已经建设的，不要重建，如电子政务网络、数据中心、云平台等；第二，能够共享的，不要再进行建设，如基础数据库、公共服务平台，以及企业电商平台、互联网公司的城市服务平台等；第三，没有自身优势的领域，不要规划建设，如工业大数据、互联网金融等。同时，加强在政务服务优化、便民惠民、城市环境绿色宜居等方面的创新发展，提出架构设计、模式创新、技术应用、机制保障等综合性实施方案。
关于新型智慧城市规划建设与试点示范的工作刚刚开始，针对其规律性、创新型、价值性的理论研究与实践还需要做大量的工作，希望以上提出的建设推进策略能为我国新型智慧城市提供借鉴，为各地市政府及参与新型智慧城市建设的企业提供帮助，同时也欢迎各地政府及更多企业和研究机构参与新型智慧城市的研究、规划与建设合作。
本文由国脉智慧城市研究中心主任姜德峰原创，转载请注明来源
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