中国一季度就业“温暖开局” 失业率创近年来新低

　　本报记者 定军 实习生 宇航 北京报道

　　今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人。另外，今年需要安置的钢铁煤炭去产能人员50万左右。

　　3.97%！根据人社部的数据，一季度末，全国城镇登记失业率3.97%，环比下降0.05个百分点，同比下降0.07个百分点。

　　这一数据是近年来的新低。数据显示，2016年一季度末，全国城镇登记失业率为4.04%；2016年6月末，全国城镇登记失业率4.05%；2016年三季度末，全国城镇登记失业率为4.04%；2016年末，全国城镇登记失业率为4.02%。

　　4月25日，人力资源和社会保障部新闻发言人卢爱红在人社部一季度新闻发布会上指出，一季度就业工作“温暖开局”，延续了总体平稳、稳中向好的态势。

　　但今年的就业形势依然严峻复杂，一是就业总量压力仍然较大，二是结构性就业矛盾更加突出。

　　测算显示，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上，其中高校毕业生795万。此外，还有新转移的农村劳动力300多万人。另外，今年需要安置的钢铁煤炭去产能人员50万左右。

　　21世纪经济报道记者了解到，今年国家出台了政策鼓励大学生到基层工作，另外也要将符合条件的去产能企业过剩职工纳入现行就业创业政策扶持范围。对确实难以安置的就业困难人员，新增及腾退的公益性岗位要优先安置。

　　一季度失业率创近年来新低

　　从就业情况看，中国经济处于一个平稳回升期。

　　人社部数据显示，一季度末，全国城镇登记失业率3.97%。此外，国家统计局数据显示，3月末，全国城镇调查失业率和大城市城镇调查失业率比2月末都有回落，特别是大城市城镇调查失业率低于5%。

　　这表明，目前中国的就业形势较好。

　　“经济的持续发展是稳定和扩大就业的重要基础。”卢爱红解释指出，“特别是大众创业、万众创新蓬勃发展，创业带动就业的倍增效应不断显现。”

　　数据显示，1-3月，城镇新增就业334万人，同比增长16万人，增长幅度超过去年。另外市场用人需求回暖，招聘和求职人数均有所增加。据人力资源部对100个城市人力资源市场的供求数据分析，一季度市场招聘人数同比增长7.8%，求职人数同比增长2.1%，求人倍率1.13，比去年同期上升了0.06。

　　人社部表示，其中一个关键是，制造业用工企稳。“（人社部）对5万多家企业岗位监测数据显示，2、3月份，制造业岗位数量连续增长，增幅超过岗位总增幅的1倍以上。据国家统计局的调查，3月份制造业的PMI中的从业人员指数为50.0，这是58个月以来首次踏上了荣枯线。”

　　交通银行金融研究中心高级研究员刘学智指出， 有可能存在一些失业但没有主动去登记的情况。“但是总的来看，登记失业率下降反映出就业市场比较稳定，有略微向好的态势。”

　　不过，卢爱红认为，目前就业形势仍严峻。

　　首先，就业总量压力仍然较大。其次，结构性就业矛盾更加突出。产业转型升级、技术进步所需的高层次和技能人才缺乏，一线员工也难招聘，这是长期存在的问题。另一方面，大龄低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难，结构性和摩擦性失业增多，化解产能过剩职工安置任务也十分繁重。

　　人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾指出，现在的问题是，随着产业技术水平提升，企业自动化程度提高，对技术和技能的要求增加。“比如说，很多设备都是用英文显示，很多年龄大的农民工可能已经难以赶上技术水平的需要。所以需要加快培训的步伐，提升产业职工的技术水平。”

　　解决重点群体就业

　　据了解，今年就业已经被作为人力资源部的第一位工作任务。据测算，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上。

　　而高校毕业生和去产能行业人员的就业，为今年工作的重点。

　　“我们把高校毕业生就业始终作为就业工作的重中之重和首要任务，狠抓落实。”卢爱红说。

　　数据显示，今年高校毕业生达795万人，比上年增加了30万人。这个规模达到了今年新成长劳动力的一半还多。

　　针对高校毕业生，人社部提出四项政策，包括抓好各项就业创业政策的落实，实施好高校毕业生就业创业促进计划，鼓励支持毕业生到城乡基层、中西部地区、艰苦边远地区、中小微企业就业创业，以及加大对就业困难毕业生的帮扶力度，对家庭贫困、长期失业等就业困难的高校毕业生实施“一人一策”的专项援助。

　　事实上，今年《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）已经发布。

　　该意见提出，下一步要抓好重点群体就业创业。这包括鼓励高校毕业生多渠道就业。要实施高校毕业生就业创业促进计划， 教育引导高校毕业生更好参与到就业创业活动中去。实施高校毕业生基层成长计划，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业，建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制等。

　　另一个需要解决的重点群体就业是去产能行业员工。今年化解钢铁、煤炭过剩产能还需要安置职工50万人左右，任务依然十分繁重。

　　卢爱红表示，今年要重点做好两方面工作：一方面是拓宽职工分流安置的渠道。另一方面，切实保障职工的权益。

　　“鼓励企业更多的内部分流。促进转岗就业创业，实施再就业帮扶行动。强化托底安置，对分流职工中的就业困难人员，我们将提供一对一的就业援助，各地新增的或者腾退的公益性岗位优先用于安置这些就业困难人员。”他指出。

　　此外，在切实保障职工的权益方面，要依法处理劳动关系，加强社保衔接，做好分流人员重新就业或者灵活就业后的参保缴费、社保关系转移接续等工作，同时妥善解决工伤人员的待遇问题。还要注重风险防范，密切关注困难地区、困难企业和困难职工，完善应对预案，妥善化解矛盾风险。

　　（编辑：陈洁，如有建议意见请联系:dingjun@21jingji.com,chenjie@21jingji.com）