马上评|先立案后拘留？“禁钓新规”不啻自黑

　　日前，安徽太湖县花亭湖综合整治工作指挥部出台了《关于进一步加强花亭湖禁钓工作的通告》，明确规定：国家工作人员到花亭湖组织或参与垂钓的，一律先免职；社会人员一律先立案，后拘留。该通告发布后引发网络热议：“为保护水资源出台禁钓令，无可厚非，但对钓鱼者一律免职或拘留，是否太过严厉？”(5月17日人民网）

　　只要不是从事炸鱼、电鱼、毒鱼、网鱼等，垂钓一般并不是违法行为。《渔业法》第30条规定：禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞；禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞；禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞；捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。亦即除开上列行为，怎么捕鱼都是公民的自由；垂钓也是一种绵续已久的民众休闲娱乐方式。

　　“禁钓通告”规定：“国家工作人员到花亭湖组织或参与垂钓的，一律先免职”，未免荒诞。譬如《公务员法》及《行政机关公务员处分条例》规定的处分措施，只是警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种；免职并不在其中。免职相对比较中性，其原因有调任、任职期满等多种，而需离开原任岗位；当然，也不排除因犯了错误，但错误比需要撤职的程度为轻，或者尚待进一步调查，而需暂离原任岗位的情形。但是，垂钓既非违法行为，难道公职人员还要因垂钓而免职离岗？这也太儿戏了吧？

　　至于“社会人员一律先立案，后拘留”，那就是更是离谱。立案本是刑事诉讼程序之始，是就刑事案件而言；而据太湖县法制办主任余明说：“社会人员一经发现有垂钓行为，依照社会治安处罚法交由当地公安部门……”，可见此处拘留又指行政拘留，而非刑事拘留。那么单是抠抠字眼，“先立案，后拘留”就四六不通。

　　抛开这点不谈，行政拘留本是一种限制人身自由的行政处罚措施。但垂钓既非违法行为，《治安管理处罚法》中并无任何一条一款有所涉及，公安机关又以何为据对垂钓公民行政拘留呢？这不是在强公安机关之所难吗？这不是唬小孩吗？

　　“禁钓通告”以花亭湖综合整治工作指挥部的名义对外公开，内容则由花亭湖风景区名胜管理处提供，并经太湖县政府审核通过，暴露了相关方面法治意识的淡薄，乃至缺失。

　　太湖县法制办主任余明称：“禁钓通告之所以这么严厉，主要还是想起到一个震慑的作用。目前还处于宣传阶段”，亦即违法行政、以权压法尚未演成事实；但已露出要以权压法的苗头。

　　“禁钓通告”的制定、审核，又岂能无视法律规定，如此信口开河？“禁钓通告”的发布，不应是“晒法盲”，不应该出洋相，也不能够唬人吓小孩。否则，只会破坏政府部门的公共形象。所谓“宣传”，也就不啻“自黑”。来源于立生)