光明网讯 （记者杨亮）作为北京市重点建设工程项目，日前新机场轨道线首创了“大PPP模式”，即在原有“设备+运营”合作范围的基础上，加入了土建施工部分。
"大PPP模式"并非是在原有模式上简单做"加法"，而是为了解决和理顺原有模式在运作过程中存在的实际问题，通过进一步探索、优化而来。”大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，“大PPP模式”解决了土建与设备、建设与运营的衔接问题。在之前北京市的轨道PPP项目中，土建施工由政府方投资建设，设备设施由项目公司采购安装，由于土建施工与设备安装不存在天然、清晰的分割界面，在建设阶段往往存在摩擦和扯皮事件，施工质量风险的确认和归责问题突出。在新模式下，政府将建设内容同时交由项目公司负责，由其承担相应的风险和责任，相关责权利的切分界面清晰明确，成功解决了原有模式的潜在问题。
2016年9月，北京新机场轨道线项目秉持公开、公平、公正的招标理念，完成相关开标、评标工作，确定北京地铁建管公司所牵头的联合体为项目中标人，首次实现北京轨道交通行业PPP项目完全社会化的公开招标。这不仅促成了北京地铁PPP采购方式多样化的新突破，而且标志着北京地铁运营市场竞争格局进入了新阶段。
金永祥指出，“大PPP模式”拓宽了项目合作范围，加大了合作深度。根据项目设计文件，新机场线引资规模达173.6亿元,约占项目总投资估算的60%，无论在社会化引资规模上还是占总投资的比例上都是一次重大跨越，意味着新机场线是目前北京市轨道交通领域合作范围最广、最具完整意义的PPP项目。
轨道交通新机场线是北京市政府确定的重点工程，要求随北京新机场一并投入运营（2019年9月20日通车试运营）。新机场线项目特许期分为建设期和特许经营期，建设期约35个月（2016年11月1日—2019年9月19日）；特许经营期从全线贯通试运营日起，期限为30年，计划全线贯通试运营日期为2019年9月20日。
“一个成功的PPP项目需要扎实、有深度的前期工作，不能急功近利，也不可能一蹴而就。新机场轨道线项目从启动到落地共经历了近三年时间，其中2014和2015年为模式研究、创新和优化阶段，在实施方案中全面、系统的规定项目实施模式和关键问题；2016年为采购工作的实施阶段，通过招标文件和特许经营协议，将实施方案中的概括性内容予以细化、深化，依法合规，逐步实现预期采购目标，助力项目成功落地。”金永祥说。
目前，新机场线工程车站及区间主体结构施工工点共24处，截至目前，实现进场14处，实质性开工11处，进场率58%，开工率46%。
作者：杨亮