“XOD+PPP”双管齐下、相辅相成，能真正破解新型城镇化建设“钱从哪里来”的难题。 本报记者 范媛 “通过XOD模式，激发社会资本参与城市基础设施的热情；通过PPP模式，解决城市基础设施建设的投融资问题，二者双管齐下、相辅相成，从而真正破解新型城镇化建设‘钱从哪里来’的难题。”原中共浙江省委常委、杭州市委书记，现任浙江省人民政府咨询委员会副主任、杭州城市学研究理事会理事长王国平在“2017中国PPP投资创新论坛”发表主旨演讲时如是说。 “新型城镇化是中国经济可持续发展的新引擎，目前正处于重大的战略机遇期。”王国平在主旨演讲中表示，“‘诺瑟姆曲线’告诉我们，一个国家、一个地区，城市化水平超过30%即进入城市化加速推进的中期阶段，超过70%则进入城市化水平增长趋缓甚至停滞的后期阶段。按目前的发展速度，预计2030年中国的城市化率将达到70%左右，城市化进程将基本画上句号。在这13年期间，如果哪座城市抓住了这个历史机遇和发展窗口，它就能集聚各类要素资源，进而做到‘先人一步、快人一拍、高人一筹’。” 要抓住机遇，不容回避的是，在城镇化发展进程的诸多困难中，最难的就是解决“钱从哪里来”。 “要解决城镇化成本支付难题，核心环节在于深入研究土地。做好城市土地工作，理念上要坚持‘政府做地、企业做房’‘集约用地、节约用地’‘取之于民、用之于民’、大项目带动土地开发、‘无形资产经营’与‘有形资产经营’并重；举措上关键要做到‘四改联动’，即农地征用制度、土地储备制度、土地招拍挂制度和土地出让金使用制度的改革联动，做到节约用地、集约用地、优地优用，实现经济效益、社会效益、生态效益三大效益的叠加和统一。”王国平说。 随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设的社会客观需求与财力不足之间的矛盾日益突出，现已成为影响和制约城镇化建设健康发展的一大瓶颈。 王国平建议，要探索“XOD+ PPP”复合新型模式，实现城市土地的集约利用、综合开发、制度创新，助推中国特色新型城镇化持续健康发展。“XOD模式”是以城市经济、社会、生态三大类基础设施为导向的城市空间开发模式，是TOD模式的拓展。 王国平认为，要坚持“XOD+ PPP”模式，以城市经济、社会、生态三大类基础设施和城市土地一体化开发利用为理念，提高城市土地资产的附加值和出让效益，创新融资方式，拓宽融资渠道，鼓励社会资本特别是民间资本积极进入城市基础设施建设领域。这不仅有利于形成多元化、可持续的资金投入机制，激发市场主体活力和发展潜力，而且有利于加快转变政府职能，实现政企分开、政事分开，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。