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序 言
汕头市潮南区，作为我国最典型的半城半乡地区（DESAKOTA）,总体呈现出城乡互联、自下而上、区域协同的特征。在这些特征背后的一个核心内涵是半城市化地区发展具有强自组织特性以及自组织特性下的空间复杂性。一般意义上的城乡规划更多是针对更加鲜明特征的城镇或乡村展开，而潮南区的种种空间特性，给城乡规划工作带来了更大的难度与挑战。
从本月17日起，我们将推出“家园潮南”规划系列纪实，从多角度、多层面介绍、总结过去五年中潮南区全区城乡统筹建设、特色城镇建设、美丽乡村建设等众多有益实践、以及分析新时期潮南区迎来的发展机遇，展示潮南区在未来“南拓北优”的大战略引领下不断创新向前的路径举措，以及各镇街、代表性美丽乡村的规划创新路。
蓝图·行动·创新——汕头市潮南区城乡规划工作的系列践行探索
南京大学城市规划设计研究院北京分院
南京大学中法中心北京中心
李晶晶
两 英 篇
昨天，今天，明天，“枢纽强镇”的规划创新路
潮南区两英镇，作为潮南区的工业重镇驰名中外。这个中国针织名镇、广东省针织专业镇曾经是潮阳、普宁、惠来区域间重要的商品集散地，也很早进入了中国200余个人口超过10万的大镇之一。
（图：中国针织名镇两英镇）
一、两英的昨天，曾经的辉煌属于过去
（1）经济一直领先，但增速步伐在放缓也是事实
两英镇是潮南区工业总产值最大的镇，“十二五”期间两英镇地区生产总值呈现逐年上升趋势，且相较于“十一五”期末，“十二五”期末地区生产总值呈现成倍增长，但产业结构转型压力导致GDP增速减弱，呈现下滑趋势。部分行业虽已形成集聚度和特色，但产业链配套之间深度不足，产业结构调整缓慢。
（图：2010-2015年两英镇地区生产总值增长速度）
（2）中小企业转型的辛酸，都在“一杯功夫茶”里
最近南大北京院曾经走访了两英镇近十家印染中小企业进行调研，主要了解两英镇工业用地效率情况与传统产业转型情况。几杯功夫茶，让我们听到更多的是中小企业主对现实的无奈与传统产业市场的悲观。产业的改造、升级意味着大量的资金投入，而让这些中小企业自身投入大量资金进行改造升级无疑是天方夜谭，这是由于过去二、三十年中他们既得利益的传统思维方式已经禁锢，难以改变。于是，更多的企业面临的情况变成——“喝杯功夫茶可能比继续生产还能少损失一些”，听起来确实有些滑稽。
（3）仍能见到的“黑水渠”，提醒着大家这里是家园，不应被污染
由于过去三十年两英镇产业的迅速发展和财富的积累，一定程度上掩盖了生态环境问题。众所周知，印染对于环保处理要求高，一旦企业处理或监管不利，形成偷排偷放，将会对环境产生不可逆的负面影响。两英镇也没能幸免，尽管近年来市、区、镇各级政府大力整治环境且取得了一定成果，但不可否认的是，两英镇产业发展成绩所附加的环境代价巨大，已经到了必须引起足够重视的程度。
二、两英的今天，五大机会摆在眼前
（1）印染产业的根基深厚，已形成在潮汕“熟人社会”中不可替代的广泛认同
两英镇现状产业基础坚实，在地区乃至全国得到了较为广泛的认可，且海外侨胞众多，这些都是两英未来产业转型升级良好的支持力量。同时，在不断地改革、发展过程中，两英镇也涌现了一批“广东省著名商标”及市场认知度较高的知名品牌。因此，两英镇可借助品牌认可度高的优势，在高污染印染企业搬迁后，加快传统产业向高新产业转型。
（2）现有印染园区、印染企业集中入园后腾挪出的存量空间将成为两英极具竞争力的后发资源
潮南区东部的纺织印染综合处理中心的建设，一方面能够有效推动传统纺织印染企业的集聚与升级，另一方面，两英镇众多印染企业入园后腾挪出的存量空间巨大，在“人多地少”的潮南区众多乡镇中，将成为一大机会资源，一旦通过存量更新有效利用好这些腾挪出的用地，“腾笼换鸟”后的两英镇无疑将更具发展潜力与空间实力。
（3）“一高一廊一入口”区域交通条件的进一步建设，两英进入交通2.0时代
揭惠高速正在建设、陈沙大道“双创”走廊已经谋划、高速两英出入口即将建成，伴随这些区域交通条件的不断完善，两英镇对外联系区将进一步扩大，再加上原本积累下的较为成熟的城镇道路网框架，两英镇已经进入了内通外联的交通2.0时代。
（图：两英镇正在规划建设的交通网络体系）
（4）借力交通，从工业生产到旅游服务配套拓展多元机会
交通条件的升级，还给两英镇带来了更多元的发展机会。围绕便捷的交通，两英镇可以目标于大南山地区的旅游服务枢纽，着力提供酒店、会展、餐饮等旅游配套功能的补强，从而拓展自身更多元的盈利点。当然，两英镇自身的物质文化与非物质文化特色也十分鲜明，也能够成为较好的旅游吸引物及景点。
（图：两英旅游服务配套的多元发展机会）
（5）创智基础已形成，全区未来教育培训与创新创业的重要火种在两英
依托潮南区职业教育学校这一全区唯一的公办中职学校，加上近年来招生情况稳步提升，一定程度上增强了未来产业技术人员的储备与培养。但这还不够，还需要依托行业协会力量及平台作为纽带，搭建学校与企业间的合作、培养相衔接的桥梁，同时，也需要主动、紧密对接市级专业人才培训、创新平台（如中以（汕头）科技创新合作区），进一步升级形成潮南区的创新、创智、创业主战场。
（图：潮南职业技术教育中心）
（图：规划建设中的中以（汕头）科技创新合作区）
三、两英的明天，工业重镇到枢纽强镇
（1）陈沙大道“双创”走廊沿线的重要产业升级创新城镇
陈沙大道“双创”走廊将成为潮南区未来实现“二次创业”的重要抓手，而两英镇则是这条发展走廊上关键的节点城镇。两英镇应充分把握产业创新的机会条件，主动寻求人才、产业、空间的机会，特别是围绕传统纺织产业的创新升级做文章，打造集创意设计、技术研发、大型会展、电子商务、商业服务等兼具的创新城镇（详细产业创新发展模式，可参见我院潮南规划践行系列文章第三篇）。
（图：两英产业创新关系示意）
（2）存量“旧工业”空间再利用的改造示范先行区
针对存量“旧工业”空间的再利用，两英镇是一个典型地区。在改造中，需要注意凸显两英镇在陈沙大道中现代都市形象，合理植入混合功能单元提高用地效率，预控与识别地块区域山水格局。将传统单一功能的生产功能更新为集生产、行业技术研究、学生教学实践、专业人才培训、商务办公、居住的综合性功能，力争让两英镇的改造更新成为全区“旧工业”空间再利用的成功先行示范。
（图：两英镇典型存量空间区域）
（图：两英镇存量更新的土地混合利用示意）
（3）产业、环境、服务发展对标下的综合提升典范
在不断改善自身发展的同时，还应该学习先进城镇的经验，学为所用。两英镇在潮南区提出全面对标先进的要求下，主动展开了一系列的对标工作，通过实地考察、交流学习，增强两英镇创新举措、破解难题的能力，切实解决制约发展的突出问题，推动产业转型、招商引资、项目建设、城镇建设、农业产业化、城市环境品质提升、政府自身建设等各项重点工作实现新突破。根据两英镇的发展条件，建议着重从产业、环境、服务三个方面进行重点对标。产业对标，以传统产业的二次创新为重心，着力打造特色两英；环境对标，以重塑宜人、生态的城乡环境为目标，进一步推动城镇化步伐，全力打造生态两英；服务对标，以交通条件升级、存量空间的再利用为机会，实现中心镇公共生活服务水平的一次跨越，打造品质两英。进而，真正实现从“工业重镇”到“枢纽强镇”的成功转型。
（此文内容为南大北京院原创，仅代表个人观点，授权潮南在线、潮南城乡规划公众号发布，转载请注明出处）
作 者 介绍
李晶晶，南京大学城市规划设计研究院北京分院副院长兼工作室总监，南京大学中法区域城市规划中心北京中心研究员、城市规划师，英国皇家规划师学会硕士会员。近年来参与潮南区近三十余项规划工作，范围涉及全区层面规划、镇、乡村和多项专项规划。代表项目包括《汕头市潮南区城乡总体规划（2013-2030）》、《汕头市潮南区324国道城区段环境品质提升规划设计》、《汕头市澄海区发展战略规划》、《汕头市潮南区10镇“十三五”近期建设规划》、《汕头市潮南区11镇街消防专项规划》、《汕头市潮南区大布上村规划与重点片区城市设计》、《汕头市潮南区仙门城社区规划与重点片区城市设计》等。
南京大学城市规划设计研究院北京分院（南京大学中法中心北京中心）自2012年至今服务于汕头市、澄海区及潮南区的多项城乡规划工作。五年间，在潮南区委、区政府的高度信任与领导下，规划团队紧密配合区规划局、潮南区规划设计研究院、潮阳区规划设计研究院等兄弟单位，凭借不断地专业创新，不断在探索、总结属于潮南的城乡发展模式，将“蓝图+行动”实践经验真正从全区层面践行到各乡镇、乡村地区，高质量完成了潮南区几十项规划编制工作。
来源| 南大北京院
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