本报记者 郭锦辉 “总体来看，当前欠发达地区的发展呈现比较好的态势。跟省内其他地区比较，这些地区的增长速度相对比较高，有些可以说是名列前茅。同时这些地方的发展呈现一些亮点，如飞地经济和特色产业发展。但这些欠发达地区增长中的新动能还不够强大，转型升级的任务并没有完成，依然任重道远。”国务院发展研究中心副主任张军扩近日在北京举行的中国区域经济50人论坛第三次专题会议上说。此次会议以“地区经济发展与区域政策创新”为主题，与会专家学者们分别就新区建设、区域生态保护、重塑中国经济地理等议题展开深入研讨。 张军扩指出，现在支撑增长的主要还是传统产业，新产业的比重还比较小。为进一步促进欠发达地区的转型升级和健康发展，需要进一步优化其发展的软硬件环境。一是要进一步改善其交通、通信条件，特别是宽带条件。国家要在这些方面给予更大力度的支持。二是要切实转变政府职能，进一步做好“放管服”，尤其是加强政府对质量安全监管的有效性。 国家发改委副秘书长范恒山表示，今年以来，区域经济发展呈现稳中向好的态势，但也存在一些隐忧，一是区域板块内部分化加快；二是地区经济发展的潜力悬殊；三是要素支撑在少数地区呈现“入不敷出”的状态。从现实来看，当前有五大因素直接影响和制约地区经济发展：营商环境、政策支持、引领型产业、空间状态和城乡统筹水平。范恒山强调，要加大对重点地区的规划引领和政策支持，优化改革试验平台的空间设置，统筹协调新资源、新经济的配置，推动特色小城镇在重点地区加快发展，要积极采取措施，确保区域协调发展的良好势头不至发生逆转。 区域经济发展分化明显 国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河认为，西北、东北等资源型比重大、产业结构重型化的地区，以及行业垄断严重地区，包括东北、西北、山西和内蒙古等资源型、重型结构、垄断僵化的地区关键是要进行两个创新。一是制度创新，二是科技创新。体制机制不创新，新动力就没有支撑。科技创新有两种，一种是集中式创新，靠国家，从上到下，集中人力、物力和财力，在短时间内取得市场不能达到的创新成果。但是，影响产业整体转型升级主要依赖社会分散式创新，这第二种创新需要市场的充分竞争、减少垄断和充分的创新空间。 “当前区域分化出现了非常鲜明的新特点：宏观上南北分化，南方相 对中心化，北方相对边缘化。”首都经 济贸易大学副校长、中国区域科学协 会会长杨开忠建议，未来的国家空间 发展战略需要在统筹全球海内外、协 调东中西的同时，加大平衡南北方的 力度。要打造好“339N”国家空间发 展战略格局，也就是“三大板块”“三 个支撑带”“九大集聚发展轴”、N个国 家城市群和国家中心城市。通过合 理的空间布局，促进区域协调发展。国家发改委国土开发与地区经 济研究所所长史育龙认为，当前我国 南北地区的分化已经从早期的增长 速度分化、发展水平分化转变为发展 路径的分化。对于下一步的区域政 策，史育龙建议，一是聚焦现在的经 济核心地区，要对经济核心地区给予 更多的关注、更加宽松的环境、更大 的创新空间来设计区域政策。二是 聚焦困难地区，特别是三区三州贫困 地区和11个集中连片特困地区。 （下转3版）
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