本报记者 杜弘禹 广州报道
广州正加速迈向国际航运枢纽。
8月8日，广州市黄埔区、广州开发区发布《促进现代航运服务业发展办法》（以下简称《办法》）。该“政策包”一共10条，围绕项目落户、经营贡献和人才等方面开出诱人条件，如对新引进航运服务企业，单个企业扶持奖励最高可达2500万元，力度空前。
此举旨在进一步促进高端航运要素聚集，加快现代航运服务业发展。当前，广州正致力于以“三大战略枢纽”为核心的城市功能和定位优化提升，国际航运枢纽是其中的重点之一。
广州黄埔区、广州开发区位于该市东部，此次也提出要围绕上述城市发展战略，建设高端航运服务功能区。今年以来，这两区还围绕着先进制造业、总部经济、高新技术产业及营商环境等密集出台优惠政策，谋求全面提升吸引力。借此，广州战略重心正整体“跑步”东进。
补现代航运服务业短板
广州因港而兴，借由港口与全球近200个国家和地区紧密连接，带来经济繁荣。2016年广州港货物吞吐量、集装箱吞吐量分别高居全球第6和第7位。
此番，广州希望从促进现代航运服务业发展的角度，进一步激活航运对经济发展的带动力。《办法》提出，要促进高端航运要素集聚，加快现代航运服务业发展，建设高端航运服务功能区。
广州黄埔区、广州开发区在发布政策时还解读说，《办法》重点突破和集中扶持方向为：以推进黄埔老港转型升级，打造临港总部经济和港航服务业集聚区；依托黄埔临港经济区建设国际航运要素集聚核心区，重点发展综合航运服务业和高端航运服务业。
聚焦高端航运要素成为广州此举的立足点，具体体现为《办法》中各项充满吸引力的优惠政策。
针对项目落户，新引进的港航业、金融业和高端总部等高端航运要素，航运法律、船舶技术、航运文化等服务型企业，最高奖励300万元。此外，经营贡献、人才和办公用房等方面还有进一步获奖补。官方表示，一个企业最高可获2500万元扶持奖励。如此大力度的政策在全国并不多见。
广州开发区政研室副主任李耀尧解释说，现代航运服务业，尤其是现代航运业高端要素企业规模普遍偏小，《办法》出台将有效地弥补过去一般政策的覆盖盲区，达到更好地吸引高端航运要素在该区集聚的目的。
从广州提出的建设“国际航运中心”的目标来看，此举在一定程度上也有着“补短板”的意味。此前发布的《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015-2017年）》指出，该市存在航运服务要素集聚建设发展滞后，现代航运服务业不够发达，国际化程度较低，现代航运服务体系不完善等问题。
“当前，"一带一路"和粤港澳大湾区城市群等发展机遇，对广州提升现代航运服务业也起到重要推动。”广东省物流行业协会常务副会长马仁洪对21世纪经济报道分析，广州想在新机遇和趋势中脱颖而出，必须从简单的“门户”向国际“平台”过渡，因此要在航运功能上进行软硬件环境优化，打造面向新格局的新优势。
马仁洪说，现代航运服务业是航运竞争力重要构成，过去广州较弱，依靠香港“互补”，未来应走向“强强联合”，做强区域优势。
目前，广州以对标“国际临港先进地区”为标准大力规划布局的黄埔临港经济区已聚集船代货代、报关、船务服务等航运服务企业超过1000家。政策“加持”之余，广州还正加速对该经济区进行“三旧”改造，以储备大量建设用地，积蓄后发优势。
广州“东进”步伐加快
今年以来，广州东部的广州黄埔区、广州开发区至少出台80条具体经济发展专项扶持政策。凭借开发区的政策优势、相对充足的发展空间和起点较高的产业基础，这两个区近年来在广州的经济转型升级、城市发展布局优化和战略实施中所扮演的角色越来越重要。
广州开发区的一位官员告诉21世纪经济报道，广州当前全力推进的“IAB产业计划”（发展新一代信息技术、人工智能、生物科技等战略性新兴产业）中，这两区被定位为“主战场”，备受重视。
据2017年广州市政府工作报告，广州已明确提出的第二中央商务区规划中，前述黄埔临港经济区是核心之一。
今年上半年，一共有50多个投资额10亿元以上的项目落户该地区，包括全球第二大汽车零部件供应商麦格纳集团、中国建筑集团、通用电气等。
位于广州东部的南沙新区、增城区在类似逻辑和模式下，成为近年高端项目落地广州的热土。富士康在增城投资610亿元建10.5代显示器全生态产业园区。南沙则吸引了中远海运散货运输有限公司等一批“巨无霸”。
广州“东进”步伐正逐步向珠江口方向聚拢。广州还将南沙新区定位为广州城市副中心，在增城布局广州东部交通枢纽中心，开启“东大门”。
马仁洪分析，广州东部交通地理位置相对优良，并且叠加国家级新区、自贸试验区和开发区等多重政策红利，不仅自身具备更好发展基础，也更利于广州在未来的外部竞争合作中发挥优势。
粤港澳大湾区城市群规划建设获得国家重视，亦吸引了东莞、中山等珠三角城市开始将城市向珠江口周边布局。
华南城市研究会副会长孙不熟分析，未来在大湾区战略牵引下，珠江口还将进一步聚拢周边城市的“重心”，进而加速从地理中心迈向产业和经济中心。一体化程度的提高，也将带来更具竞争力的营商和物流成本。
作者：杜弘禹