大同御东新区变身云州区？南郊区拆分 城区或扩大？

大同市在山西省的位置并地形地势图 资料来源：山西省地图集（中图社）

二、大同的现行行政区划及其现状

1993年7月10日国务院批复同意山西省撤销雁北地区，地市合并，怀仁、应县、右玉三县划归朔州市，将天镇、阳高、广灵、灵丘、浑源、左云、大同7县划规大同市。

大同市实行市管县的体制，辖城区、矿区、南郊区、新荣区4区和天镇、阳高、广灵、灵丘、浑源、左云、大同7县，属于《山西省主体功能区规划》（山西省人民政府2016年4月11日印发）确定的山西省省级重点开发区域。

大同市现行行政区划图（分县乡街道）

大同市现行市辖区地图

大同市现行市辖区行政区划是1970年形成的，建立在“政企合一”的大背景下，是计划经济的产物。随着改革开放尤其是2008年以来，城市规模急剧扩张，第六次人口普查全市常住人口331．8万，其中城区72．3万、矿区50万、南郊区40．6万，以城区为中心连片的市区面积增加了3倍多。互助里、福康里等社区已经消失，云波里、恒安新区等各种拆迁安置区、商住区相继建成，几十家企业厂区关闭迁移，七十年代形成的行政区划早已面目全非，名存实亡。

主要问题是“城郊分割、犬牙交错、区界不明、矛盾重重”，城区、矿区、南郊区的行政区域界线不清，管辖范围重叠，仅口泉、平旺两个乡，就有3个公安分局，12个派出所，8个国地税分局。反映在税收、治安、户籍、环境卫生、城市规划、行政审批，项目落地等方面，扯皮不断，混乱不堪，有利的事争着干，没利的事相互推。这种机构重叠、管理混乱、互相扯皮的局面直接影响了政府的公信力、行政效率和公共服务水平，导致城市基础设施和服务设施建设滞后，重复建设、资源浪费、管理盲区等问题越来越严重，已不能满足全面建成小康社会和到2020年完成脱贫攻坚目标任务的实际需要。带来的显著问题是市辖区各区“面积失衡、新区无名、区界交错、籍址混乱、矛盾重重”。巴掌大的城区被南郊区团团围困、矿区有天无地、御东新区在地图上找不到行政名称。城区、矿区、南郊区“你中有我，我中有你，胶着一片”。

南郊区和矿区、城区相互交错，交错的格局无形中造成了发展中的死角，有云：矿区有天没地、南郊有地没天、城区围着个城墙廓边子。以下试举例说明：

1、常用地名：大同市东关

城区：东关街道

矿区： 无

南郊区： 新旺乡五爱、永久村

国家大型企业及机构： 大同市委

2、常用地名：大同市北关

城区：北关街道、新华街街道

矿区： 无

南郊区：新旺乡先锋、新民村

国家大型企业及机构：铁路大同站、3528厂

3、常用地名：大同市南关

城区：城区政府，南关街道、向阳里街道

矿区： 无

南郊区：新旺乡政府，新旺乡新泉、红旗、新中，马军营乡周家店

国家大型企业及机构：大同市政府，大同二电厂

4、常用地名：大同市西门外

城区：振华南街街道

矿区： 无

南郊区：新旺乡和平、永宁，马军营乡宋庄

国家大型企业及机构： 大同齿轮厂

5、常用地名：老平旺、新平旺

城区：老平旺街道

矿区：矿区政府，新胜街道、新平旺街道、民胜街道、平泉路街道

南郊区： 平旺乡政府，平旺乡平旺村

国家大型企业及机构：同煤集团总部、同煤集团直属部门

6、常用地名：机车厂

城区：大庆路街道

矿区： 无

南郊区： 马军营乡新添堡、房子村

国家大型企业及机构：428机车厂

7、常用地名：西花园

城区：西花园街道

矿区： 无

南郊区： 平旺乡马营、时庄

国家大型企业及机构： 616厂

8、常用地名：口泉

城区：无

矿区：口泉街道、新泉路街道、煤峪口街道、忻州窑街道

南郊区：南郊区政府，口泉乡政府，口泉乡口泉村、高庄、甘河、回去村

国家大型企业及机构：大同水泥厂、同煤集团中央机厂、同煤电厂、焦化厂、炼铁厂

9、常用地名：口泉沟峪

城区：无

矿区：永定庄街道、同家梁街道、四老沟街道、大斗沟街道、白洞街道、雁崖街道、杏儿沟街道、挖金湾街道、王村街道

南郊区：鸦儿崖乡政府及各村、口泉乡各村

国家大型企业及机构：同煤集团下属煤矿

10、常用地名：云冈沟峪

城区：无

矿区：青磁窑街道、晋华宫街道、姜家湾街道、四台沟街道、马脊梁街道、燕子山街道

南郊区：高山镇政府及各村、云冈镇政府及各村

国家大型企业及机构：同煤集团下属煤矿

三、调整实施的目的

为此山西省政府决定启动实施对大同市部分行政区划的调整，既可解决发展空间不足、腹地纵深受限、综合承载能力小等问题，从根本上消除一些根深蒂固的管理顽疾，也有利于有效统筹均衡发展和产业布局，加快建设国际一流旅游名城的步伐，达到标本兼治的目的。

四、大同区划调整的来龙去脉

为了科学实现区划调整工作，前几年，大同市邀请北京有关专家进行实地考察调研，在《大同市城市空间发展战略规划（2008－2030年）的基础上，最终形成了区划调整方案，方案得到了民政部和省民政厅的同意和肯定。2009年3月，大同市政府以《关于大同市市辖区行政区划调整的请示》（同政发〔2009〕52号）文件正式上报省政府，省政府在第65次常务会议上进行了讨论研究，并提出了具体修改意见。我市按照省政府常务会议意见进行了认真修改，并于2010年6月30日再次上报了《关于对大同市市辖区行政区划方案进行调整的请示》。

2012年，经国务院总理温家宝总理签批，山西省成立转型综改试验区。2013年省政府印发《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》，其中明确提出“积极稳妥推进行政区划优化调整，争取调整大同市中心城区的城、郊、矿区设置”，我市也连续三年将此项工作列入市级《行动计划》。经过多次沟通与调整，2013年6月和2014年4月，大同市政府先后以同政发〔2013〕54号、55号文件和同政发〔2014〕24号、25号文件两次上报省政府和省民政厅。市政府主要领导也多次与省政府、国家民政部、省民政厅等有关部门沟通汇报。但时至2016年，大同的行政区划调整仍没有得到批复。

大同市行政区划调整一事得到了山西省委、省政府和国家民政部的高度重视，大同市委市政府先后召开了全市和相关县区座谈会，并征求了相关县区和社会各界意见，2009年到2015年共3次向省政府上报调整方案。2013年4月省政府印发的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2013年行动计划》中明确提出“积极稳妥推进行政区划优化调整，争取调整大同市中心城区的城、郊、矿区设置”。为此大同市对原方案又一次进行了修改，调整方案经2013年6月13日市委常委会审议通过，6月14日，大同市将《关于大同市市辖区行政区划调整的请示》、《关于市辖区行政区划调整风险评估有关情况的报告》，分别以市政府文件同政发〔2013〕54号、同政发〔2013〕55号上报省政府。2014年4月4日，大同市将《关于大同市市辖区行政区划调整的请示》、《关于市辖区行政区划调整风险评估有关情况的报告》，分别以市政府文件同政发〔2014〕24号、同政发〔2014〕25号上报省政府。2015年新一届市领导非常重视大同市区划调整工作，2015年10月23日，市委书记张吉福、市长马彦平听取大同市行政区划调整工作情况汇报，重点听取了方案一与方案二的利弊分析及风险评估等相关内容。2016年6月24日，市委、市政府主要领导再次听取大同市行政区划调整工作汇报，并对修改完善方案做出新的指示，目前最新方案已起草完毕，各项准备工作全部就绪，并已于今年年初由省民政厅公布。

五、调整方案

根据山西省民政厅确定的大同市行政区划调整的实施方案(草案)，大同市行政区划将作如下调整（目前未获得国务院批复）：

山西省民政厅发布的大同市部分行政区划调整方案（草案）示意图

1、南郊区进行拆分，御东部分与大同县的部分合并为御东区。

2、城区扩大，原属南郊区的云冈镇、新旺乡和马军营乡划归城区，城区更名为平城区（以大同在北魏时期的名称平城命名）。

3、矿区与南郊区余下的部分统一调整为一个区，更名为口泉区。另外口泉区行政中心应设立在三井村，这里交通发达，是新的人口聚居区。

4、南郊区古店镇划归新荣区。

5、设立口泉工业区管委会，统筹协调口泉老工业区产业升级和经济振兴。加快剥离口泉区所有国有大型企业办社会的职能。

与此同时，中国城市规划设计研究院还提供了另外一套比较周全的方案，即：

1）南郊区古店镇一分为二，北部归新荣区，南部归平城区。

2）平城区辖区范围为原南郊区的马军营乡、新旺乡和古店镇南部以及原城区全部。

3）南郊区余下拆分，云冈镇、高山镇和平旺乡组建大同市云冈区，鸦儿崖乡、口泉乡和西韩岭乡组建口泉区。

4）御东区区划不变，其辖区范围仍包含原南郊区新荣区的御东部分与大同县的部分。

除了二者方案外，山西省民政厅还可能会申请将大同、左云和阳高等县撤县设区，并将其与上述调整方案一并上报至国务院等待批复。

来源：世界晋商网，新大同，新浪网综合返回搜狐，查看更多