1945年8月15日，日本宣布无条件投降，抗日战争历经十四年终于取得了胜利。随后，蒋介石连续发三封电报，邀请毛泽东去重庆，参加和平谈判，以建设新中国。毛泽东对蒋介石这个人并不看好，但还是决定去重庆参加和平谈判。
为什么?
他认为国内和平还是有可能实现的。
这并不是毛泽东对蒋介石抱有多大的信心，而是认为在美苏两个大国的压力下，历来听命于美国人的蒋介石不敢去发动内战，国内和平因此有可能争取。
在这个思想下，在赴重庆谈判前，8月23日、8月26日，党中央两次召开中央政治局会议。会上，毛泽东对以后的工作有所安排，并且说，不久国民党就会要搬到南京去，全国的政治中心将转移到南京，而抗战时的两个中心——重庆和延安，地位将要降低。为此，党中央也要有所准备，以后把中央机关搬到江苏去。
到江苏什么地方呢？
——淮阴。
淮阴是平原，并不适合打仗。但它是新四军的首府。在国民党恢复南京的统治中心后，中国共产党作为参政党，把机关设在这里，就便于与国民党沟通，参与处理各种国家事务了。
为党的下一步工作规划了一个蓝图后，毛泽东欣然去了重庆。
在重庆，经过几十日艰苦的谈判，毛泽东和蒋介石签订了双十协议。1946年1月，国共两党达成了停战协议，政治协商会议又通过了五项决议。2月25日，国共双方达成了军队整编方案。毛泽东仍然认为和平希望较大，准备执行协定。3月6日他提出部队分两期复员，第一期复员1／3，第二期再复员1／3。此时中共有130多万人，如经过两期复员，就只剩下40多万了。
历史若是就这么走下去，国内和平完全有可能实现，中国就真正进入一个新时期了。
然而，蒋介石却不愿意与共产党一起共治天下，美国人也并非真正愿意中国就此安定下去。6月26，在美国人的支持下，蒋介石大举进攻中原，全面内战于是爆发，中国又重新走向了战火之中。
毛泽东的那些方案也不得不束之高阁了。淮阴这个本可能成为新中国一个中心的地方，终于没有成中国共产党领导机关的所在地。
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