微评
罗赟鹏
近日，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称 《意见》）指出，就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。
近些年来，除了传统的就业渠道外，随着新兴经济的兴起，如电子商务、网约车、外卖送餐等平台经济、分享经济的新发展，给人们生活带来便利的同时，也开辟了新的就业渠道。
在日前国家统计局发布的一系列数据显示，2017年一季度中国的就业形势呈现向好态势。一季度城镇新增就业334万人，比去年同期多增了16万人，就业开局良好。城镇新增就业连续四年都在1300万人以上，城镇登记失业率、调查失业率也都维持在低位运行，取得这样的成绩可谓是来之不易。而且，这其中新兴经济体在促进就业方面更是发挥了重要作用。
当前，我国推进经济升级转型，新兴经济业态蓬勃发展。但可以看到，由于新兴业态生长迅猛，其来不及或者是忽略了就业保障、用工规范性等问题，给就业者带来诸多困扰。新就业形态存在流动性强、社保不规范、劳动关系模糊等问题，给就业者带来一定的就业风险。
面对这种情况，笔者认为，除了需要人力市场不断完善自身环境、企业在招聘员工时主动规避不合理行为之外，更为重要的是，政府部门要升级就业政策，完善就业宏观环境，做好政策支持和加强事中事后监管，尤其是在支持新兴经济消纳就业劳动人口方面。
针对这些问题，《意见》一方面明确支持新兴业态发展，提出改进新兴业态准入管理，加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。《意见》还谈到，要推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。这表明，政府积极鼓励新兴经济体吸纳就业人群，而且明确了支持新就业形态发展的政策方向。
另外，《意见》要求，从业者与新兴业态企业签订劳动合同的，企业要依法为其参加职工社会保险，符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式，符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。这一方面解决了就业灵活性和劳动权益保障之间的协调问题，另一方面也有利于充分挖掘就业潜力。
当然，此次《意见》中关于支持新就业态势发展，是基于平台经济、众包经济、分享经济等创新发展，通过完善政策引导和行政监管，从而为新兴经济体消纳就业劳动力，从政策上给予充分的支持和鼓励。不过，对于详细就业政策的出台和落实，还需要各部门之间通力配合，而且新兴经济体也应更加主动地完善自身用工和社保等制度，这样才能真正留住就业者。