2017年第092期——每日重点考点之行政机关（3星考点）
一、行政主体
享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担法律责任的行政机关和授权组织。
（一）分类
1、职权性行政主体：各级政府、职能部门、派出机关。
2、授权性行政主体：被授权组织、内设机构和派出机构。
（1）幅度越权：本身享有相应行政权力，但超出权力行使的幅度，依然视为行政主体；
（2）种类越权：本身没有相应行政权力，不是行政主体。
3、非行政主体：组建机构、受委托组织。
（二）行政法中的被授权组织
1、授权依据：一般情形：法律、法规、规章；行政许可、行政处罚：法律、行政法规、地方性规章；行政强制措施：法律、行政法规、地方性规章；行政强制执行：不得授权。
2、授权对象：管理公共事务的组织，包括事业、企业和社会团体。
3、行为名义：组织自己。
4、责任主体：组织自己。
（三）公权委托
1、委托依据：法律、法规、规章。
2、委托对象：行政许可只能委托行政机关；行政处罚应当委托管理公共事务的事业组织；行政强制不得委托。
3、行为名义：委托机关。
4、责任主体：委托机关。
5、是否公告：行政许可委托需要公告；行政处罚无须公告。
6、不得转委托。
（四）组建机构
行政机关在没有法律、法规、规章授权的情况下，组建行政机构并赋予其行政管理职权的，视为行政机关委托该组建机构。该机构以自己名义作出行政行为的，由组建机关承担法律责任。即“假授权，真委托”。
二、中央行政机关
（一）国务院行政机关
1、组成部门：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。
2、直属机构：海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国家机关事务管理局。
3、直属特设机构：国有资产监督管理委员会。
4、部委管理的国家局：国家信访局、国家粮食局、国家能源局、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局、国家外国专家局、国家公务员局、国家海洋局、国家测绘地理信息局、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局、国家煤矿安全监察局、国家档案局、国家保密局、国家密码管理局。
（二）国务院内部机构
1、办公机构：办公厅。
2、办事机构：国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院台湾事务办公室、国务院新闻办公室、国务院防范和处理邪教问题办公室。
3、议事协调机构：学位委员会、防汛抗旱总指挥部、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组等。
（三）国务院直属事业单位（非营利组织）
新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会。
三、国务院机构设置和编制
例：全国人大→国务院→教育部→教师司→道德处
1、部委行署：基本职能，有规章制定权；直属机构（含特设）：专门、独立，有规章制定权；部管局：特定职能，无规章制定权；被授权直属事业单位：有规章制定权；议事协调机构：四无，无机构、无人员、无编制、无措施（特殊情况经国务院批准可以采取）。
2、设立撤销合并和变更权限：长子（组成部门）由全国人大或其常委会决定，其他儿子和孙子（直属机构、办事机构、议事协调机构和部委管理国家局）都由国务院决定。
3、部门的司级内设机构的设立撤销合并和变更：国务院批准；部门的处级内设机构的设立撤销合并和变更：部门决定，报国务院机构编制管理机关备案。
4、所有机构的编制增加或减少，由国务院批准。
四、地方国家行政机关
（一）地方各级政府的组成
1、行政区域的层级
（1）二级制：直辖市——区；
（2）三级制：直辖市——县、自治县——乡、民族乡、镇；
（3）四级制：省、自治区、直辖市——设区的市（行政公署）——县、市——乡、民族乡、镇。
2、地方国家行政机关的类型
（1）地方政府：①地方政府在性质上属于综合性行政机关；②一般为省级——地市级——县级——乡级。
（2）地方政府的工作部门：①本级地方政府组成部门，实行条块管辖和双重领导；②不属于本级地方政府的组成部门，实行条条管辖和垂直领导。
（3）派出机关：所谓派出机关，是指由有权地方人民政府在一定能够行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。所有的派出机关均相当于一级人民政府，具有行政主体资格。
（4）派出机构：派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政职权的行政机构，在职权范围内进行行政管理，具有行政主体资格。如果越权，还要根据究竟是种类越权还是幅度越权确定行政主体资格。
（二）地方政府机构设置和编制
1、新设：本级政府提方案，上一级政府决定，报同级人大常备案。协商：协商一致报本级政府编制管理机关备案；协商不成由本级政府机构编制管理机关提出协调意见，报本级政府决定。内设：部门提出方案，报本级政府机构编制管理机关审批。
2、地方政府设立议事协调机构无须上级政府审批。
3、地方政府的行政编制总额，由省级政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准。
4、地方政府根据调整职责的需要，可以在编制总额内调整本级政府部门的编制。但，在同一个行政区域不同层级之间调配使用编制的，应当由省级政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。
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