2017年第107期——每日重点考点之行政诉讼的审理程序（3星考点）
一、一审二审程序
（一）一审程序
1、交换诉状。法院在收到起诉状5日内将起诉状副本送给被告，被告接到起诉状副本之日起15日内提交答辩状和证据。被告接到起诉状后原告不得增加新的诉讼请求。
2、依法应诉。①行政机关正副职负责人应当出庭应诉，并可以委托一至二名代理人参与庭审；②行政机关负责人不能参加庭审的，可以委托本机关相关工作人员参加庭审。
3、一审期限：法院应当在立案之日起6个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高院批准，高院审理第一审案件需要延长的，由最高院批准。
4、公开审理：①公开是原则：法院公开审理行政案件；②不公开是例外：涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外；③申请不公开：涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。
5、简易程序：普通一审认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：（1）行政行为是依法当场作出的（处罚、强制等符合当场作出的条件）；（2）政府信息公开案件。（3）当事人各方同意的（4）案件涉及款额二千元以下的；审判员一人独任审理，并应当在立案之日起四十五日内审结。
（二）二审程序
1、上诉期限：①不服一审判决，15日内上诉。②不服一审裁定，10日内上诉。
2、上诉受理：原审法院5日内将上诉状副本送达被上诉人→被上诉人10日内提交答辩状→原审法院5日内连同证据、案卷一并报送二审法院→受理。
4、审理时限：应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级法院批准，高级法院审理上诉案件需要延长由最高法院批准。
5、上诉审方式：法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
6、二审中的全面审理：法院审理上诉案件，应当对原审法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。
二、审判监督程序
（一）当事人申请再审
1、当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以在6个月内向上一级法院申请再审，但判决、裁定不停止执行。
2、条件：（1）裁判错误（结果错误、主要证据瑕疵、适用法律依据错误、依据的法律文书纠错）；（2）违反诉讼程序可能影响公正审判或遗漏当事人、诉讼请求；（3）审判人员腐败徇私、枉法裁判。
（二）检察监督
1、监督范围：
（1）检察院对行政诉讼的合法性有权进行法律监督。
（2）检察院对法院和行政诉讼参与人都有权进行监督。
（3）检察院有权对行政诉讼的整个过程实行监督。包括审判和执行阶段。审判包括第一审程序、第二审程序和再审程序，每个审判程序大体包括起诉、受理、审理、判决和送达阶段。检察院有权对上述程序和阶段实行监督。
2、监督方式：
当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议(但法院对抗诉、检察建议作出再审判决、裁定后，当事人申请法院再审的不予立案)：（1）人民法院驳回再审申请的；（2）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；（3）再审判决、裁定有明显错误的。
（1）抗诉：最高检对各级法院已经生效的判决、裁定，上级检察院对下级法院已经生效的判决、裁定发现违法，或者发现调解书损害损害国家利益、社会公共利益的，应当向同级法院提出抗诉。
（2）检察建议：①地方各级检察院对同级法院已经生效的判决、裁定发现违法，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级法院提出检察建议，并报上级检察院备案；②也可以提请上级检察院向同级法院提出抗诉。
3、监督原则：
（1）上抗下原则：上级检察院对下级法院的诉讼行为向同级法院提出抗诉。即抗诉的对象是下级法院的行为。受理抗诉的法院与提出抗诉的检察院的级别相同。
（2）抗诉必须受理原则：法院对检察院提出的抗诉必须受理并要开庭审判。
三、行政附带民事诉讼
（一）条件
1、许可登记、征收征用和行政裁决案件，当事人申请一并解决相关民事争议的，法院可以一并审理；
2、法院决定不予准许附带民事诉讼的，对不予准许的决定可以申请复议一次；
3、中止：行政诉讼中法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。
（二）程序
1、请求一并审理相关民事争议应当在一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
2、应当单独立案（行政裁决案件一并解决民事争议的除外），由同一审判组织审理。
3、法院一并审理相关民事争议适用民事法律规范，法律另有规定的除外。
4、行政争议和民事争议应当分别裁判；
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