最近，美俄关系再起波澜：当地时间8月2日，美国总统特朗普签署对俄制裁法案。该法案包括了奥巴马时期的6项制裁俄罗斯的行政令，涉及能源、军工、银行等行业。此外，被美方指责干预去年美国总统大选的俄罗斯机构和个人也在新一轮制裁范围内。受制裁的实体和个人在美国境内资产将被冻结，同时美国公民将被禁止与其进行交易往来。
美国国会新法案的一个突出特点是：限制了总统特朗普的外交权力，要求总统必须获得国会批准后才能修改或解除法案中的任何一项制裁条款。该法案在参众两院投票时接近全票通过。不少美国国会议员称该法案是对去年俄罗斯涉嫌干预美国大选和俄罗斯在乌克兰政策的回击。该法案的签署标志着美俄关系进一步恶化。
美俄关系走到这一步有其必然性。从冷战后美俄关系的总体趋势来看，有三个主要变量决定了双边关系的好坏，分别是双方在地缘政治领域的合作与纷争、军事战略层面的博弈以及双方对于彼此的看法。从目前来看，美俄关系在上述三个领域都出现了矛盾，有些矛盾甚至还比较尖锐。
先说地缘政治领域。在地缘政治领域，美俄双方的矛盾主要集中在中东和欧洲。
在中东问题上，双方为叙利亚问题争得剑拔弩张，几乎兵戎相见。这种竞争无疑损害了双方的信任。而在欧洲，北约东扩则大大加剧了双方对抗的激烈程度。冷战结束后，北约进行了三轮东扩，每次东扩都意味着俄罗斯的地缘政治环境恶化，战略纵深后退。最近的黑山加入北约则使俄罗斯在亚得里亚海方向面临北约对其腹心地带的威胁，双方在地缘政治领域的矛盾已经俨然上升为结构性矛盾，在短期内无法调和。
再说军事战略领域。众所周知，美国是当今世界的头号军事强国。作为霸权国家，美国一直在追求尽可能大的安全盈余。而素有战斗民族之称的俄罗斯则是一个尚武的国家，尽管国力远不及苏联，但是在防务建设方面却从不肯放松，建造“暴风雪”级航空母舰就是其雄心的体现。而美国在朝鲜半岛部署萨德反导系统、在罗马尼亚部署陆基宙斯盾反导系统以及进行洲际弹道导弹拦截试验和试射民兵-3洲际弹道导弹的举动则被俄罗斯视为对其安全的挑战。双方在军事战略领域的对抗也是促成美俄关系对抗并最终导致美国制裁俄罗斯法案出台的原因。
最后是美俄彼此的看法。由于特朗普在竞选期间公开发表了不少对普京欣赏的言论，严厉抨击奥巴马执政时期的对俄政策，明确表达了与俄罗斯改善关系的愿望，舆论对特朗普上台后的美俄关系曾普遍感到乐观。
就在国际社会纷纷预测美俄关系将走出“低谷”迎来新的发展阶段时，美国国内首先掀起了一股强大的反俄浪潮。有关“俄罗斯干预美国大选”的话题持续发酵，普京帮助特朗普赢得大选的言论和“证据”不断被媒体爆出，矛头直接指向特朗普执政团队及其对俄政策，导致刚上任不久的国家安全顾问弗林因为对俄“泄密问题”闪电离职，特朗普改善美俄关系的脚步尚未迈出，就挨了重重的一闷棍。
为了洗脱“通俄”嫌疑，淡化“亲俄”标签，特朗普对俄罗斯的表态开始转向，公开要求俄罗斯“归还克里米亚”，引起了俄罗斯的强烈不满。为了阻止对“通俄门”的调查，特朗普炒掉了不听招呼的联邦调查局局长科米，进而引发了更为严重的“干预门”危机，矛头依然指向特朗普本人及其与俄罗斯的关系。当“亲俄”“通俄”成为特朗普上任以来挥之不去的阴影之时，美俄关系遇到了更多的麻烦。而此次制裁法案则是这股政治暗流的结果，这必将遭到俄罗斯的反击——双方对彼此的看法显得日趋负面，而对抗行动也因此呈螺旋式上升的态势，双边关系因此变得更加糟糕。
需要特别提出的是，此次美国的制裁法案涉及到能源和军工，而这两个产业是俄罗斯出口创汇的支柱性产业，也是美国的优势产业——美国的页岩气开采使其实现了能源独立和出口，通过制裁俄罗斯的相关产业，不仅让俄罗斯遭受损失，也使美国的相关产业得以扫除对手。这样的做法很难让俄罗斯不认为是美国动摇其国本的战略举措。
此外，特朗普的权力遭到限制也使其日后在涉及俄罗斯的问题上显得更加谨慎，甚至为了洗白自己，故意对俄强硬，这无疑是原本就急转直下的美俄关系雪上加霜。
展望该法案的签署，将会产生重要影响。首先是美俄关系将会因此再度遭到挫折。如前所述，美国的制裁法案范围广泛，而且都是奔着俄罗斯在经济产业领域的“命门”而去，俄罗斯必将为此展开报复，双边关系将因此呈螺旋式下行态势。
其次是世界军火市场将因此发生部分改变。美国是当今世界世界头号军火出口大国，俄罗斯和中国分列二三位。美国通过制裁法案限制俄罗斯的军火出口必将使其损失部分市场份额，这部分份额将有可能被其它国家瓜分，从而使世界军火市场格局发生部分微调。
最后是世界能源市场也会因此发生改变。2016年度，美国首次对欧洲和土耳其出口液化天然气，其中三艘液化气船分别于4月、7月和11月抵达葡萄牙、西班牙和意大利，还有两艘于9月和11月抵达土耳其。预计2017年度这一数量还会翻番。美国对俄罗斯能源出口进行制裁，无疑将加速这一趋势，世界能源市场也将因此改变。
从长远看，美俄关系的对抗还远未结束。美国对俄制裁法案的签署加剧了这一对抗。在未来很长一段时间内，制裁与反制裁有可能会成为美俄关系无法回避的重要话题。
作者：马尧 云南财经大学国际工商学院一带一路研究国际问题中心特聘研究员