英国皇家联合部队研究院7月11日发布《国防创新与英国——响应美国“第三次抵消战略”风险甄别》报告，指出“第三次抵消战略”强调美军希望提升能力以对抗潜在对手数量不断增多的“反介入/区域拒止”系统；其关注国防各层面的创新潜力，尤其是技术变革将发挥的重要作用。报告认为，“第三次抵消战略”包含两方面重要内容：一是关于俄罗斯、中国及其他潜在对手的预期能力；二是关于创新带来阶段性能力变革的可行性。报告从这两方面入手，分析了英国的国防脆弱性以及响应美国“第三次抵消战略”的创新举措，并就英国应在国际上发挥的作用和国防能力管理等提出了建议。
英国的国防脆弱性
报告支持“第三次抵消战略”的核心主张，认为潜在对手已经拥有或正在发展威胁西方国家海上、空中、陆上平台的能力，使西方国家在战略重点区域（包括波罗的海、北海、东亚及海湾地区）部署这些平台所面临的风险提升；这些潜在对手持续发展进攻性网络能力和技术，威胁到西方国家天基监视、通信、导航等资产的正常使用。潜在对手将国防能力发展重点放在能攻击西方国家陆、海、空、网络目标的传感器、太空拒止、远程精确打击武器上，使英军及美军面临着日益严峻的挑战。报告预测，随着美国政府选举换届，特朗普政府或许不会继续沿用“第三次抵消战略”的说法，但其仍将继续强调创新及加强国防的必要性。
英国响应“第三次抵消战略”的国防创新举措
①国防创新举措
为响应美国的“第三次抵消战略”，英国国防部于2016年9月启动了自己的“国防创新计划”，主要包括3方面内容：成立“创新与研究深入调查小组”，以利用来自政府、学术界、工业部门和国际伙伴的横向研究和市场情报；成立“国防与安全加速器”机构，以通过将供应商、创新者、用户和投资者联系起来，加快创新想法从概念构想到应用交付的进程；建立“创新基金”，以在未来10年内投资约8亿英镑，推动创新性解决方案的开发和交付。
▲英军开发超现实训练技术
②国防创新文化
实施上述国防创新举措，需要在国防领域培养更强健的创新文化，包括：在英国国防企业级体系的公共和私营部门树立风险意识，使人们认识到试验的必要性和经常性失败的不可避免性。快速甄别不会取得成功的工作，将失败控制在较早阶段、从而减小代价；通过优先发展重视领域、寻求技术验证机和样机，逐个项目、逐个案例地管理创新。应将能积极影响英国出口和繁荣的系统或设备考虑在内。应支持发展一系列技术，并在升级现有资产和研发新型能力、系统之间取得平衡；加强政府关于与私营领域密切开展合作的准备。国防部若要激励企业（包括小型和中型企业）把最好的创意引入国防，就不得不放下本能的偏好而采取竞标，并放弃谋求控制所使用（产品）知识产权的欲望；审查2017年1月发布的《国防装备计划》，以确保创新成为资本投资的指导原则。
▲英军研发了一种小型的无人飞行器，
灵感来自蜻蜓
英国的国际角色及国防能力管理
①英国在国际上发挥的作用
鉴于潜在对手的政治立场及其正在发展的能力，英国需认真思考自身在世界舞台上发挥的作用，尤其是中东和东亚地区。英国必须与盟友协力评估如何加强威慑和避免冲突。
▲英国皇家海军“伊丽莎白女王”号航母与美国航母战斗群在苏格兰海岸
②英国的国防能力管理
报告建议采取4种方式分析和对待具体的国防能力发展问题：容忍、整治、转型及终结。即容忍可接受风险；整治那些通过小规模改装便可降低脆弱性的能力；对那些需要很长时间才能形成的能力进行转型；终结某些不得不放弃的能力，作出替代性安排。
来源：英国皇家联合军种研究院/图片来自互联网
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