“五大应用行动”推智慧城市发展建一批智慧社区打造“活力上海”(图)

　　教育和卫生等领域的实际应用，都将在信息化的建设中为市民提供更具有个性化的服务。张衡年/摄影

　　新规划中的“活力上海五大应用行动”即指普惠化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧城管、一体化的智慧政务和打造智慧城市新地标五大方面。

　　昨日，上海市政府方面介绍了申城推进智慧城市建设“2014－2016”第二轮三年行动计划。根据规划，上海将着力实施以智慧化为主题的“活力上海五大应用行动”。

　　第一轮上海居全国第一

　　市经济和信息化委员会主任李耀新表示，上海智慧城市建设第一轮三年行动计划自2011年9月发布以来，到2013年底已全面完成各项目标任务。“在工信部组织的中国信息化发展水平评估中，上海以综合指数111.02排名全国第一，在网络就绪度、信息通信技术应用等两个二级指数排名全国第一。”

　　目前正展开的是第二轮三年智慧城市建设，新规划中的“活力上海五大应用行动”即指普惠化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧城管、一体化的智慧政务和打造智慧城市新地标五大方面。

　　在智慧生活方面，到2016年，基于网络的智能化公共服务基本涵盖全体市民。具体将推动智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧养老、智慧文化、智慧旅游、智慧就业、智慧气象等8个专项建设。

　　在智慧经济方面，上海提出，到2016年，上海信息化与工业化深度融合指数达到86.5，电子商务交易额达到2万亿元，具体将推动互联网金融、智慧航运、智慧商务、智能制造和智慧企业等5个专项。

　　智慧城管方面，到2016年，上海基于网格化的城市综合治理管理平台基本覆盖全市，并推动城市综合治理、食品安全、环境保护等方面的建设。

　　智慧政务方面， 2016年上海的政务信息化建设管理模块将取得突破，具体将推动电子政务一体化、公共数据资源开放服务、公共服务渠道优化、网络服务能级提升、公共信用信息平台等5个专项建设。

　　在区域建设方面，上海将围绕社区、村庄、商圈、园区、新城等5个空间区域，推进创新试点和应用示范，到2016年，力争形成一批具有点上示范和面上推广效应的智慧社区、智慧村庄、智慧商圈、智慧园区和智慧新城。

　　建设好信息化基础设施

　　李耀新表示，智慧城市建设需要在基础设施和应用方面形成良性互动的关系。简而言之，在接下来3年，让上网速度更快，电子政务更透明便利；智能交通缓解交通拥堵；教育和卫生等领域的实际应用，都将在信息化的建设中为市民提供更具有个性化的服务。

　　提供服务的基本条件是建设好基础设施。截至2013年底，上海市光纤到户覆盖总量约800万户，为2010年的6.7倍，实现了城镇化地区的覆盖。目前也已全面启动基于TD－LTE、FDD－LTE两种制度的4G网络建设。WLAN覆盖场所达2.2万处（AP 16万个），是2010年的3倍，456处公共场所开通i－Shanghai免费服务。

　　新一轮智慧城市建设将重点主线转移到应用领域，但基础设施建设也任务艰巨。到2016年，上海将全面建成与当前主流技术相匹配的宽带城市和无线城市，家庭光纤入户率达到60%，第三、第四代移动通信用户普及率达到70%，公共场所无线局域网接入点（AP）突破20万个。

　　在这一基础上，还需要解决好市民感受度的问题。有市民反映上海上网速度慢的问题，李耀新说，“这和网络频段因素相关，流量供求不平衡也导致了网速慢，另外城市建筑密度高和楼层高等都会影响网络速度。”

　　为了提高网络速度，李耀新透露，上海将研究推广宏基站加微基站的模式，落实智慧照明项目，其中就包括把路灯改造成智慧产品。“这个创新专项产品以需求为导向，用智慧照明新的终端把太阳能、LED，把摄像头，把微基站，把电子发布屏和互动屏做到新的路灯上，把路灯的公共产品变成一个信息化的载体和网络，今年的工博会上将会推出。”

　　信息化手段得到初步体现

　　在上一轮智慧城市建设中，信息化手段已在交通、健康、教育、养老、旅游等八个方面得到初步体现，下一阶段就是深入这些专项建设。

　　李耀新表示，“比如说以前一些乱搭建、乱停车、乱设摊等"老大难"的问题，用信息化建设就能很好解决。比如针对地铁逃票，我们用信用体系惩戒机制向社会公布，个人逃票抓一次警告，超出一定数量就记录在个人信用档案里，在找工作、出国办手续都会受到影响。去年1月份实行以后收到非常好的效果，减少了40%逃票率。”

　　对于道路拥堵问题，上海市交通委秘书长高奕奕表示，政府已明确将二手车额度纳入一手额度统一管理，加强对机动车总体额度的控制。另外，上海也将加强道路的信息化，及时发布重点道路的拥堵指数。

　　与此同时，上海市还将大力发展公共交通，完善智慧公交。高奕奕称，目前上海中心城区已经有589条公交线路可以实时查询公交车的到站信息，手机APP、或者在站点上通过显示屏直观了解。预计到今年年底，上海中心城区将有900条公交线、1.4万辆公交车可实时查询到站信息。

　　智慧城市有助于产业升级

　　智慧城市建设不仅是使市民生活便利化，对产业升级亦有助力。截至2013年底，上海信息产业总规模达到1.09万亿元，其中软件和信息服务业收入达到4317亿元。信息服务业增加值占全市GDP比重达6.4%。

　　政府手中掌握着各式各样的大数据，这个金矿该怎么挖？在推进智慧城市这一过程中哪些行业或是企业可以受益？

　　李耀新说，一个是集成电路产业，上海集成电路目前在全国三分天下有其一，长三角周边地区集中了全国60%的集成电路产业。二是互联网经济，如上海在全国网络视听领域，三是互联网金融，占到全国的半壁江山，比较活跃。

　　另外，李耀新透露，上海将逐步实现大宗商品的互联网化，这将创造比阿里巴巴更庞大的市场。“一块钱的生活资料对应6块钱的生产资料。”李耀新认为，未来的电商规模将会是目前以生活消费品为主的6倍。

　　“在云计算、大数据，移动互联网加速发展以后，网络安全的复杂性越来越强，对于新技术、新模式带来的新问题应对能力显得不足，同时，智慧城市的投入与产出并非直线上行关系，而是呈现阶梯状上升，因此需要一定的时间来检验。”

　　作者：郭羽