成品油价改新年首发力 鲁粤或先试点

　　成品油定价改革在新年率先发力。国家发改委13日发布成品油定价新机制，首次设定每桶40美元的“地板价”，同时明确放开液化石油气出厂价格，并简化成品油调价操作，未来成品油调价，国家发展改革委将不再印发调价文件，而是以信息稿形式对外发布调价信息。

　　业内人士认为，在目前国际油价持续低迷的情况下，“地板价”的设定对于国内的石油产业链整体是利好的。同时，“一放一简”意味着我国成品油价格市场化改革进一步提速。而按照近日国家发展改革委主任徐绍史提出的时间表，“十三五”期间成品油价格将完全实现市场化。据记者了解，山东、广东有望率先试点自主定价。

　　现行成品油价格机制，是2008年底出台、2013年修订的。在对外公布的《石油价格管理办法（试行）》中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格，当国际油价高于每桶130美元时，汽、柴油价格原则上不提或少提。

　　“设置‘天花板’价格是为了维护消费者利益，而此次设置‘地板价’是为了保证正常的市场供应，这都是应对国际油价大幅波动所采取的必要措施。”中国石油大学教授董秀成说。

　　国家发改委表示，每桶40美元的标准是综合考虑国内原油开采成本、国际市场油价长期走势，以及我国能源政策等因素确定的。有国际机构统计，我国主要石油公司的原油开采成本超过每桶50美元。

　　与此同时，国家发改委宣布建立油价调控风险准备金。明确当国际市场油价低于调控下限时，国内成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面，国家批准以后才能使用。记者了解到，关于风险准备金的相关管理办法正在征求意见中。

　　在董秀成看来，“一放一简”是过渡时期的过渡办法，未来成品油价格完全放开是必然趋势。目前成品油市场供应主体和销售主体都已初步形成了多元化格局。随着非国营企业原油进口权和进口原油使用权的放开，以及成品油出口权的放开，以往民营企业的资源来源受限问题也在逐步解决，而且销售渠道进一步拓宽。

　　据董秀成介绍，当前在全国2500多家拥有成品油批发资质的企业中，中石油、中石化旗下企业占比2/3左右；在零售环节，中石油、中石化之外的其他企业占比逐步提高；全国非国营原油贸易进口公司已有20多家，以后还会进一步增加。

　　金银岛资讯石油经济首席研究员钟健认为，在价格下行周期放开成品油价格，企业低位竞价，且油品资源供应充裕，不会对产业链条上的下游企业产生过大影响，能够保证经济平稳运行。

　　记者了解到，国家发改委日前就推进成品油价格进一步市场化召开座谈会，有会议代表建议选择部分省份如山东、广东进行试点，成品油价格由市场竞争形成，政府不再定价。

　　据了解，山东省拥有全国数量最多的地方炼油企业，2015年以来已经有亚通石化、东明石化、山东垦利等多家企业获得了进口原油使用权和原油进口资质。同时，山东的民营加油站占到了全省的60%。而在广东省，拥有全国数量最多的成品油贸易商，社会资本参与度较高。这也是这两个省份或将最先拿到试点资格的原因。

　　“山东省地方炼油企业力量强大，广东省油品竞争充分成为价格‘洼地’，选择这两个地方试点比较合适。”安讯思能源副总裁廖娜说。