两大美国投资移民律师解读EB-5法案背后的博弈

　　EB-5新法案的出炉再次以延期暂告一段落，而EB-5区域中心计划在熙熙攘攘中得以搭着顺风车延期。今年EB-5的几次立法改革惊心动魄，下面就从Mona Shah和Omar Hakim两位律师文章中，再次回顾下EB-5背后的博弈。

　　EB-5改革的博弈

　　激烈辩论——无休止的谈判——反复起草的草案——投资者疯狂递案，这一过程持续了好几个月。EB-5行业在过去几个月里严重分裂，国会的效率还是不高，在种种压力下，EB-5没有任何变动地延至明年9月30日。

　　一部分人认为立法是能纠正不平衡，而另一部分人则希望可以维持有利可图的现状。法案的起草者们，显然是以牺牲城市主体的利益，来保护行业弱者。IIUSA，一直努力缩小差距。IIUSA的公共政策委员会，花了许多天去起草、重拟，立法建议，欲使之可行。同样，EB-5投资联盟也花了很多时间和政治资本去解决障碍。尽管如此，如果上周三通过新法案的话，严格的措施和恶劣的影响将损害整个行业。

　　EB-5的双重分配市场得到认可，即按照新的TEA定义，投资到TEA区域为80万美金；投到非TEA地区为100万美金。但据分析显示，这种签证分配方式，会为某些满足特殊条件的项目创造出一个快速通道，但将不满足特殊需求的非指定项目迎来10-15年的签证排期。这种分配形式将会扼杀那些非指定项目。在最初的提案，S.1501中提到TEA地区最小投资额为80万美金，非TEA地区为120万美金。在最后一版草案中提出，将TEA地区的最小投资额调整为100万美金，以此来创造可行的EB-5双重市场。现在恐怕将投资额再调回到80万美金和120万美金。

　　就像2015年9.30大限那样，预计在2016年9月30日到来前会迎来另一波投资狂潮。结果就是，在没有增加签证配额的情况下，排期在不久的将来，将会成为一个严重的问题。如果EB-5投资热一直持续的话，配额问题肯定是不可回避的。 加上2016是大选年，这是推动任何改革的困难时期，EB-5计划很可能在明年大限来临时再原封不动延期一年。草案的主旨，包括试图创建EB-5双重化市场的意图，并没有消失。EB-5行业必须努力实现有意义和有质量的立法工作，这才能有利于每个人。

　　诚信法案将推出

　　参议员Flake预计诚信法案将在未来的几天内推出，用于实现这些措施：

　　1.USCIS执行区域中心和项目的现场考察，以确保项目准确地提交给投资者和USCIS；

　　2.要求对区域中心和项目负责人进行诚信调查，包括背景调查；

　　3.授予USCIS更大的权利，因欺诈或者国家安全，而拒绝EB-5申请；

　　4.增强USCIS对于EB-5申请审核的透明度。

　　以上这些改革在EB-5行业中有着广泛和压倒性的支持，这些措施能在未来的几个月中实施的希望也很大。总而言之，现在EB-5行业可以继续为美国带来数以百万的投资以及数以千计的工作，还是一个利好消息。

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