淄博市城市总体规划(2011—2020年)获国务院批复

鲁中网淄博1月26日讯（记者 王镇 通讯员 秦立斌）今天，国务院网站发布《国务院关于淄博市城市总体规划的批复》（以下称《批复》），《淄博市城市总体规划（2011—2020年）》（以下简称《总体规划》）正式获国务院批复。根据《批复》指示，淄博将实行城乡统一规划管理，推进海绵城市建设，向经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市发展。

《批复》指出，淄博是山东省区域性中心城市、现代工业城市，所属临淄区是国家历史文化名城。《批复》要求重视城乡区域统筹发展，在《总体规划》确定的2989平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇、中心村，优化村镇布局，在保持乡村风貌特色的基础上逐步改善村民生产生活条件。

《批复》要求合理控制城市规模，到2020年，中心城区常住人口控制在306万人以内，城市建设用地控制在320.78平方公里以内。要贯彻城乡规划法关于“先规划后建设”的原则，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。

完善城市基础设施体系方面，《批复》要求按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系，方便不同交通方式的换乘；做好停车场规划布局，推动城市停车场建设。

建设资源节约型和环境友好型城市方面，《批复》要求切实做好节能减排工作，淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量，支持发展绿色建筑。划定城市蓝线保护范围，落实最严格的水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。积极推行低影响开发模式，推进海绵城市建设。加强对博山等风景名胜区、自然保护区以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。

《批复》要求创造优良的人居环境，加快棚户区、城中村、城乡危房改造及配套基础设施建设，根据城市的实际需要与可能，稳步推进城市有机更新。

《批复》要求重视历史文化和风貌特色保护，编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，重点保护好周村大街、博山传统民居等历史文化街区，田齐王陵、桐林遗址等各级文物保护单位及其周围环境。

　　规划范围

　　规划范围分为市域、中心城区两个层次。

　　市域：淄博市行政区范围，包括张店、淄川、博山、周村、临淄五个区和桓台、高青、沂源三个县，面积5965平方公里。重点研究区域协调、市域空间结构、市域基础设施布局及重点城镇发展等。

　　中心城区：张店城区、淄川城区、博山城区、周村城区和临淄城区以及各城区之间与城市发展密切相关的部分用地。中心城区呈“T”字形态，面积930平方公里。该区域的建设和发展实行统一规划与管理。

　　规划期限

　　规划期限：2011—2020年。

　　城市性质

　　山东省区域性中心城市，现代工业城市，历史文化名城。

　　城市职能

　　1、山东省区域性中心城市

　　在济南都市圈中，淄博将作为区域性中心承托重要的城市职能，与济南构筑为“双核”的发展格局，成为山东省区域性中心城市。

　　2、现代工业城市

　　淄博市是典型的工业城市，是一座以石油化工为主体的多资源工矿城市、山东省的重工业基地。其支柱工业有石化、医药、纺织、建材、机电、冶金等。高新技术产业，包括新材料、精细化工、基础电子元器件等。逐步发展成为以石油、化工产业为主的现代工业基地。

　　3、历史文化名城

　　淄博历史悠久，是齐文化的发祥地。1989年淄博市被省政府公布为省级历史文化名城，1994年国务院公布淄博市临淄区为国家历史文化名城。

　　城市规模

　　规划2020年中心城区城市人口规模306万人，建设用地面积为320.78平方公里，人均建设用地面积104.83平方米。

　　市域空间布局

　　1、市域总人口和城市化水平

　　到2020年，全市人口达528万人，城镇化水平达到70%—75%。

　　2、市域空间结构

　　规划形成“一城、两轴、十二片”的市域城镇空间结构

　　（1）“一城”：中心城区及其周边经济联系密切的地区，该地区在区域位置、经济水平、资源条件、公共设施和市政基础设施建设等方面具有协同发展优势，成为淄博市城镇发展的核心地区，带动市域南北两翼的发展。

　　（2）“两轴”：依托交通联系主轴线，形成联系中心城区和三个县城的南北向市域经济发展轴和东西向市域经济发展轴。发展轴承载着市域空间上的联系，构成市域经济发展的梯度关系。

　　（3）“十二片”：由地理临近、职能相关、发展相联系的城镇组成的十二个城镇组群。城镇发展将以“片”为单位，以县城或中心镇为中心，带动片区内其他城镇共同发展，到规划期末，形成片区特色突出、产业互补、环境协调的发展格局。

　　3、市域城镇体系

　　规划形成“中心城区—县城—中心镇—一般镇”四级城镇等级结构体系，包括：1座中心城区、3座县城、30个中心镇、21个一般镇。

　　市域城镇等级规模分为三级。1座300-500万人一级城镇（中心城区306万人），3座10-20万人二级城镇（桓台县城20万人、高青县城10万人、沂源县城20），51座1-2万人的三级城镇。

　　4、城乡基本公共服务均等化

　　市域重要公共设施按四级标准配置。

　　一级公共设施主要布置在中心城区，辐射全市范围。包括行政服务中心、商业金融中心、体育中心、文化中心和医疗中心等。

　　二级公共设施主要布置在桓台、高青、沂源三个县城，辐射县域范围。包括县域的商业、教育、医疗、体育、文化等设施。

　　三级公共设施主要布置在中心镇驻地，辐射镇域及周边镇范围，包括商业、教育设施、医院、体育、文化活动等设施。

　　四级公共设施主要布置在一般镇驻地，辐射镇域范围。包括小型商业网点、文化站、体育活动场地、卫生室、小学等。

　　5、市域历史文化保护

　　体 现“历史文化名城”的城市性质，以齐文化发源地、齐国故城为主线，以保护古城址、古墓葬、古文化遗址、古建筑等文物古迹为主要内容，尊重历史，延续文脉， 抓住特点，打造品牌，凸现文化底蕴，形成淄博的人文个性。在保护名城的同时，对名胜古迹及传统文化进行合理开发利用，推动淄博市文化事业的对外交流，促进 城市现代化文明和经济发展。

　　建立和完善历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三个层次的保护体系。重点保护淄博 省级历史文化名城、临淄国家历史文化名城、新城镇国家历史文化名镇、李家疃村国家历史文化名村。重点保护国家级传统村落周村区王村镇李家疃村、淄川区太河 镇梦泉村、淄川区太河镇上端士村。加快编制历史文化名城名镇名村保护规划，制定和完善保护措施和管理规定。

　　中心城区空间布局

　　1、空间结构

　　规划形成“一个核心、四个副心”的空间结构。以张店城区为核心，淄川城区、博山城区、周村城区、临淄城区为副心，五个城区通过“十”字轴交通走廊相联系，各城区间规划生态隔离带。使各城区既相对独立又密切联系

　　2、发展方向

　　中心城区建设用地发展方向主要集中在滨莱高速公路东侧及济青高速公路南侧的适宜建设区域

　　3、功能布局

　　（1）张店城区

　　张店城区承担淄博市的政治、经济、文化中心职能，由老城片区、新城片区、高新区片区、东部片区、南部片区、教育园区组成。2020年，张店城区人口规模控制在128.5万人，建设用地规模控制在137.41平方公里以内。

　　张店城区规划重点为优化用地结构，调整和强化政治、经济、科技、文化中心功能，重点发展服务业和高新技术产业，改造更新老城片区，加快建设新城片区，加强南部片区和高新区片区的传统产业改造和高新技术产业发展。

　　（2）淄川城区

　　淄川城区承担中心城区副中心职能，重点发展物流业及现代制造业。淄川城区由淄川北部片区、东城片区、西城片区组成。2020年，人口规模控制在53万人，建设用地规模控制在53.88平方公里以内。

　　（3）博山城区

　　博山城区承担淄博市中心城区副中心职能，重点发展旅游业和以机电、陶琉及新材料为主的现代制造业。博山城区由博山北部片区、中心综合服务片区和博山南部片区组成。2020年，人口规模控制在41.5万人，建设用地规模控制在42.50平方公里以内。

　　（4）周村城区

　　周村城区承担淄博市中心城区副中心职能，重点发展商贸流通业，巩固轻纺工业。周村城区由周村北部片区、中心片区、南部物流商贸片区、东部新区组成。2020年，人口规模控制在30万人，建设用地规模控制在32.70平方公里以内。

　　（5）临淄城区

　　临淄城区承担淄博市中心城区副中心职能，在对历史文化名城保护无影响的区域重点发展石油化工产业和生物工程产业，加大齐文化的开发力度，成为具有一定国际地位的石油化工基地和齐文化旅游名城。临淄城区由辛店片区、齐鲁化学工业区、独立工矿片区组成。2020年，人口规模控制在53万人，建设用地规模控制在54.29平方公里以内。

　　生态环境保护与四线管制

　　1、市域生态功能区划

　　全市划分3类生态功能区：南部山地旅游农林生态区、中部城市工矿生态区、北部平原农业生态区。

　　（1）南部山地旅游农林生态区

　　南部山地旅游农林生态区的主导生态功能为生态服务。该区域禁止开发建设污染环境、破坏生态的项目，通过自然恢复的手段，营造水源涵养林、生态防护林和防护林，提高森林覆盖率。该区分为两个生态亚区：自然风光旅游生态亚区和林、果、粮生态亚区。

　　（2）中部城市工矿生态区

　　中部城市工矿生态区的主导生态功能为生活服务。该区域加强城市生态环境治理、生态布局优化，加大城市土地调整力度，控制建设规模，加强绿地等生态基础设施建设，大力消减污染物排放量。政 府应加强资源开发活动中生态环境保护的统一监管，企业必须认真落实好生态环境保护的政策和要求，该区域内一切涉及生态环境保护的自然资源开发利用项目都必 须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，最终实现资源开发与生态环境的和谐发展。该区分为两个生态亚区：城区及工矿生态亚区和近郊旅游及农业生态亚 区。

　　（3）北部平原农业生态区

　　北部平原农业生态区的主导生态功能为生产服务。该区域规划巩固、建设沿黄生态防护林带，治碱改土、改善土壤环境，建立多种模式生态农业，发展优化立体种植模式，进行农业综合开发和高标准农田开发工程，建设生态观光农业示范区和农林生态产业链。该区域内开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境，对资源开发性建设项目实行严格的环境准入条件。该区分为三个生态亚区：沿黄生态亚区、粮棉生产生态亚区和高效观光农业生态亚区。

　　2、空间管制

　　淄博规划区范围内根据地域资源环境、承载能力和发展潜力的不同，划分为禁建区、限建区和适建区，强化空间管制。

　　禁建区包括基本农田保护区、水资源一级保护区、城区间生态绿化带、自然保护区核心区等需要重点保护的地区。禁建区原则上禁止任何建设活动。禁建区总面积为1201.61平方公里，占城市规划区面积的40.20%。

　　限建区包括一般农田、山林绿化区、水资源二级保护区和准保护区、重要生态廊道、农村居民 点用地、风景名胜区、自然保护区控制区等。限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合城镇规划和 全局发展的要求，适度进行开发建设，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。限建区总面积为1226.80平方公里，占城市规划区面积的41.04%。

　　适建区为城市规划区内禁建区、限建区以外的区域。适建区总面积为560.59平方公里，占城市规划区面积的18.76%。

　　3、中心城区绿地系统

　　中心城区绿地布局形成“一轴、一廊、多楔、多点”的结构。规划结合沿河绿带、生态廊道、自然山体等资源建设可供市民活动、游憩的生态绿地系统。

　　4、中心城区四线管制

　　城市绿线指市级公园、区级公园、专类公园、主要防护绿地等各类绿地的范围线。城市蓝线指 孝妇河、南部排洪沟、玉龙河，猪龙河、涝淄河、上海路防洪河道、范阳河、乌河、淄河、淦河、浊河、米沟河、般阳河、岳阳河、白杨河、石沟河等主要地表水体 的保护范围。城市紫线指历史文化名城内的历史文化街区和历史建筑的保护范围。城市黄线指对城市布局和周边环境有较大影响的城市基础设施用地的控制范围。

　　中心城区“四线”范围内用地应按照国家相关法律法规要求实施管理。

　　城市综合交通

　　1、高速公路

　　构建由济青高速公路、济莱青高速公路、济潍高速公路和滨莱高速公路组成的“三横一纵”的重要对外交通和过境交通通道。

　　2、干线公路

　　2020年形成“一环六纵十横”干线公路网络。

　　3、铁路

　　构建由济南至滨州城际铁路、邹平至寿光铁路、胶济铁路及胶济铁路客运专线、山西中南部铁路、淄博至东营铁路、辛泰铁路组成的“两纵四横”的铁路干线系统；