向纳税人交出合格答卷

　　从服务升级到征管规范，再跳出自身范畴，与国税局、金融机构寻找合作的途径，2015年对于海南地税来说，是一个改革与发展并重的年份，也是一个成绩斐然的年份，值得点评点赞。

　　纳税服务规范再升级 3月1日起，海南地税对纳税服务规范2.0版正式实施。升级后的版本具体包括9类76项236个服务事项1372个服务规范。9类分别为税务登记规范、税务认定规范、发票办理规范、申报纳税规范、优惠办理规范、证明办理规范、宣传咨询规范、权益维护规范、文明服务规范。以落实纳税服务规范为契机，海南地税统一规范了办税资料，严格涉税事项一次性告知，全面推行电子退税费业务和实施“首违不罚”制度；扩大网上审批范围，清理下放行政审批权限，仅保留一项省级行政审批事项。 点评：服务一把尺子、办税一个标准，减轻了办税负担，提高了办事效率，最大限度便利纳税人，让纳税人满意；提供了工作标准，规范了操作流程，最大限度规范税务人，让纳税人满意。 《全国税收征管规范》施行 5月1日，海南地税施行《全国税收征管规范（1.0版）》，全面梳理了税收征管的所有具体业务事项，将各项征管具体业务分为11个业务类别，共包含152个业务小类，对应具体612个税收征管业务，涉及税收政策法规与规范性文件1125份；制订了统一的税收执法文书范本和执法风险防控手册，公布税务行政处罚权力清单和权力运行流程图，在程序和流程上有效地弥补了税收执法漏洞。同时，开发建设完成税收风险管理系统并在全省推广上线，实现了税收征管风险管理，以及从分析、推送到应对反馈环节的信息化全覆盖。 点评：征管规范将使海南涉税服务大大“提速”，很多需要纳税人跑多次的事项简化为即办事项；同时，通过加大数据采集、分析监控、风险应对等信息化手段综合运用，有效提高了税收征管质效。 国税局、地税局给纳税人信用评级 5月，海南省国税局、地税局根据税务总局2014年制定《纳税信用管理办法（试行）》和《纳税信用评价指标和评价方式（试行）》的要求，采用新指标、新方式联合开展2014年度纳税信用状况评价工作，共评出2014年度全省纳税信用A级纳税人共8354户。并在此基础上，按照守信激励、失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。 点评：本次评级按纳税遵从的行为记录客观反映信用情况，有效促进诚信纳税，也展现了税务部门积极转变职能、为纳税人提供优质服务、坚持改革精神和法治理念的新税风。 “税银互动”正式起步 5月13日，省地税局与中国银行海南省分行、海南省农村信用社等18家金融机构签署了《“税银互动、服务企业”战略合作协议》，正式启动“税银互动”合作事项，将纳税信用等级和企业日常经营活动有机结合起来，帮助企业凭借良好的纳税信用记录获得更加便捷高效的融资渠道，让“守信者一路畅通”。 点评：此项举措，便于金融机构提升了获取企业真实经营数据的可靠性，减少了金融机构放贷经营业务的风险；也使企业有了便捷高效的融资渠道，有效缓解融资难题；同时有利于税务部门引导和形成依法纳税环境，是银行、企业、税务三方合作共赢的行为。 海南国税地税深化战略合作 全省税务系统自7月1日全面试行《国家税务局 地方税务局合作工作规范（1.0版）》（简称《合作规范》）。据悉，《合作规范》的制定出台旨在大力推进国地税合作，将重点围绕“纳税服务更便捷、征收管理更高效、税收执法更公平”目标取得新突破，双方就纳税服务、征收管理、稽查合作、信息共享等方面32个具体事项开展合作，为广大纳税人提供规范一体的同质化服务。 点评：双方进一步完善合作机制，拓宽合作渠道，丰富合作事项，积极探索实践国地税合作新模式，在更大范围、更深程度上提升了海南税收服务和管理质效。 海南地税与企业签税收遵从协议 7月初，海南省地方税务局与农行海南省分行、海航集团、国家开发银行海南省分行等8户集团企业签订税收遵从协议，协议企业将享受税务机关提供的“预约办税”和“绿色通道”特别服务措施，享受协议约定的方便、经济、高效的标准化、个性化纳税服务。 点评：通过签订税收遵从协议，将税收风险管理贯穿于生产经营全过程，有利于帮助和引导大企业逐步完善风险治理和税收风险内控机制，增强企业对税务风险的防控能力，进一步提高税法遵从度和纳税人满意度。 海南开征海砂资源税 据《海南省人民政府办公厅关于调整部分资源税税率及开征海砂资源税的通知》规定，2015年8月1日起，海南将开征海砂资源税并调整部分资源税率。 点评：海南通过税收的手段，引导资源节约开发及有效利用，更好地保护海南生态资源环境。 《海南省税收保障条例》落地 9月1日，《海南省税收保障条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是全国第一个由省级国税、地税部门联合起草、保障中央和地方税收征管的省级地方性法规。根据《条例》相关规定，海南将建立全省涉税信息交换平台，实现税务机关与相关部门、单位之间的涉税信息交换和共享，同时要求有关部门和单位应当按照规定向税务机关提供本部门和单位掌握的市场主体资格、专业资质、市场交易、产权登记等与征税有关的信息。在此基础上，积极推动省政府出台了《海南省涉税信息传递办法》（以下简称《办法》），在《条例》规定的基础上，明确涉税信息传递的内容、方式，实践性和可操作性强，确保了《条例》规定的具体落实。 点评：《条例》和《办法》贯彻实施后，海南实现由税务机关一家征税、管税到公共机构全方位协税、护税的历史性跨越。 实施“三证合一”登记制度改革 10月1日，海南正式实施“三证合一”，企业工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三种证件合并为一个证件。新设立企业领取统一社会信用代码的营业执照后，无需再次进行税务登记和组织机构代码证登记，不再领取税务登记证和组织机构代码证。企业办理涉税事宜时，凭加载统一代码的营业执照可代替税务登记证使用。 点评：“三证合一”后，涉税资料可在多家单位之间实时传递，企业等市场经营主体只需跑一次路、提交一次资料，便可轻松办理工商营业执照、组织机构代码证及税务登记证，有效提高了办事效率。 海南地税“金税三期”上线运行 10月8日，按照国家税务总局的统一工作部署，金税三期工程优化版在海南省地税系统正式上线运行。该系统上线运行，将有利于搭建起统一规范的纳税服务系统，同时把税务机关所有的业务全部纳入到一个统一的系统，有效支持业务由职能导向转变为流程导向，由结果监督转变为过程控制，进一步提高纳税遵从度。系统上线后，海南地税积极推进电子档案系统、网报平台、催报催缴模块等我省特色项目与“金税三期”系统实现对接，切实强化信息化征管基础。 点评：金税三期系统上线推动了海南地税各项工作再上新台阶，为纳税人提供更优质便捷的服务，带动海南地税事业实现跨越发展。 “税贷通”信息查询平台上线 12月29日，海南省地税局与农业银行海南省分行、海南银行等22家银行业金融机构签订《银税合作协议》和《银税互动合作涉税信息保密协议》，同时海南省税务系统“税贷通”信息查询平台正式上线。今后，金融机构在纳税人授权的前提下可以登录“税贷通”涉税信息平台，查询纳税人近三年纳税信用等级、纳税情况，财务报表等信息，为办理企业信用贷款业务提供真实可靠的数据信息，有助于解决银企信息不对称问题，提高企业信贷可获得性，缓解企业融资难、融资贵、融资慢等难题。 点评：“银税互动-税贷通”平台的诞生对税务机关来讲是历史转折点。该平台让银行在对企业的信用评级过程中能够运用税务信息作为征信的手段，为企业发展提供更大的帮助和协助；同时，让更多纳税人的纳税信息得到利用，以“纳税信用”换“融资额度”，让广大纳税人获得实实在在的获得感，助力企业发展，减少金融机构放贷经营业务的风险。 （邢斌 洪佳佳）