国务院发文力推新型城镇化

　　【国务院发文力推新型城镇化】国务院近日发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(下称《意见》)，提出积极推进农业转移人口市民化。

　　国务院近日发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(下称《意见》)，提出积极推进农业转移人口市民化。《意见》提出，加快落实户籍制度改革政策，鼓励各地区进一步放宽落户条件；全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；加快建立农业转移人口市民化激励机制。此外，《意见》还对完善土地利用机制、创新投融资机制、完善城镇住房制度等加以明确和细化。

　　点评：众所周知，新型城镇化是本届政府明确提出并着力打造的现代化必由之路，尤其是在经济新常态的大背景下，新型城镇化更被赋予了“最大内需潜力所在”的重任。此次《意见》不仅是对《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》的具体化，更是对其所未涉及的新问题的“补缺”。比如农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。

　　国务院发文助煤炭行业脱困

　　国务院近日印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(下称《意见》)提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展。《意见》提出严格控制新增产能、加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能、有序退出过剩产能、推进企业改革重组、促进行业调整转型、严格治理不安全生产、严格控制超能力生产、严格治理违法违规建设、严格限制劣质煤使用等主要任务。

　　点评：煤炭行业作为资源性稀缺行业，与能源需求以及经济发展水平息息相关。自改革开放至今，我国经济发展历经快速规模化到逐渐步入新常态，众多因煤炭兴起的地区，正不得不遭遇因煤炭受困的尴尬。尽管《意见》有意对煤炭行业过剩产能形成有效疏导，看似是对行业发展重回健康开出药方，实际上也是对地区发展走出资源依赖形成指引。《意见》明确提出坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置等原则指导，对外释放了不会单纯依靠行政命令限制产能、更不会一味地仰仗政府职能压制行业发展的积极信号。

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