构建科学合理的城镇化宏观布局

　　□邵自升

　　各有关方面应根据国家战略布局，及时调整完善系统规划、行业规划、区域规划，细化方案，分类指导，重点突破，统筹有序推进，城镇化将出现一个空间布局合理、功能分工明确、优势特色鲜明、相互促进发展的良好格局

　　党的十八大后，习近平总书记从全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的战略高度，就推进城镇化工作作出了一系列重要论述。习近平总书记指出：“要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。 ”这为全国城镇化描绘了宏伟蓝图，指明了方向。我们应当认真学习、全面贯彻习近平总书记的重要论述，更加积极稳妥扎实地引导和推进城镇化健康发展。

　　推进城镇化必须进行战略谋划和宏观布局。城镇化是人类社会发展的必然趋势和必由之路，是经济结构、社会结构和区域空间变化和调整转型的过程。在这个过程中，各个区域人口数量、自然资源、经济社会发展、生态环境承载能力等方面情况不同，需要国家从战略高度对城镇化进行谋篇布局，制定发展战略和长远规划，有计划、有重点、有秩序地推进，否则将走一些弯路。在这方面，国内外都有一些深刻教训。一些拉美和非洲国家在城镇化过程中，过分偏重大城市发展，忽视中小城市和小城镇作用，导致大城市人口急剧膨胀，基础设施、社会保障、公共事务管理长期滞后，城市之间、城乡之间发展严重失衡，形成很大的社会矛盾。过去，我国在城镇化发展方针上，先后做过几次调整，曾一度提出“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城镇”，结果是大城市没有控制住，各类城市没有得到协同发展。我国幅员辽阔、人口众多，各地城镇化的基础条件差异大。特别是随着市场化、网络化、国际化和现代交通的发展，城市形态和功能的调整与优化、城市之间的竞争与融合，呈现出不断变化的趋势。国家从实际出发，及时科学地对全国城镇化作出战略规划、宏观布局，进行积极有效的引导和计划，成为十分重要、极其紧迫的重大任务。

　　全面构筑我国城镇化战略格局。根据资源状况、生态环境承载能力和经济社会发展状况，按照《全国主体功能区规划》和城镇化总体部署安排，我国城镇化总体基本框架应当是“两横三纵”，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，在这五条轴线上形成星罗棋布的、由主要交通干道相连的各类城市和小城镇。城镇化的基本形态是城市群，即优化提升京津冀、长江三角洲和珠江三角洲三大城市群，努力建设成为世界级城市群，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，形成国际竞争新优势，国内经济社会发展重要支撑和引擎。同时发展东部其他城市群。中西部地区和东北地区加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领中西部和东北地区发展的重要增长极。城镇化的规模结构是“城市群＋大中小城市＋小城镇”，即以城市群和中心城市、节点城市为依托，其他大中小城市和小城镇协调发展。在现代中外城市发展上，特大城市、大城市聚集生产要素快，比中小城市更具规模、人才、信息等优势，但人口、空间、交通、环境压力大，从国家战略布局、区域发展、国土安全、人居环境等方面考虑，特大城市应当适当疏散一些功能。特大城市和大城市要加快产业转型升级，增强辐射带动功能。中小城市和小城镇在工业化、城镇化中有着独特作用，担负着促进产业发展、吸纳农村劳动力、促进城乡一体化的重任，应当加快发展中小城市，有重点地发展特色小城镇。城镇化的发展路径是：“老城区改造＋新城区建设＋小城镇提升”，即老城区要加快旧住宅区、棚户区改造，完善基础设施，改善人居环境；新城区要高点定位、科学规划、产城融合、集约发展；小城镇要加大投入、提高档次、配套完善，有条件的要推动“镇改市”。

　　积极稳妥扎实推动城镇化战略实施。习近平总书记指出：“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实。 ”我们要按照这一要求，采取有力措施，努力推动战略规划和宏伟目标的实现。坚持以人为本，以产业为支撑，统筹城乡，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展。加强空间开发管制，节约资源，促进城镇集约高效发展。要尊重自然生态规律，注重生态文明，更加自觉地推动绿色规划、生态建设、循环发展。

　　建立健全推进城镇化战略布局和形态的体制机制，进一步细化、完善战略规划。国家对城镇化的宏观布局是战略性、基础性和指导性的。各有关方面应当根据国家战略布局，及时调整完善系统规划、行业规划、区域规划，细化方案，优化布局。合理分工，夯实责任，国家及其有关部门实施顶层设计，出台配套政策，加强调控调度，实施分类指导，重点突破，统筹有序推进。地方政府要根据国家赋予本城镇的功能定位，发挥优势，积极作为，确保国家战略落到实处。只要我们认真扎实工作，全国的城镇化将出现一个空间布局合理、功能分工明确、优势特色鲜明、相互促进发展的良好格局。