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实行负增长政策!《海洋渔业资源总量管理制度方案》即将出台

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  沿海各省(区、市)渔业主管厅(局),农业部政策法规司、发展计划司,中国水产科学研究院: 为贯彻落实中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》的有关部署安排,科学养护和合理利用海洋渔业资源,我局组织起草了《海洋渔业资源总量管理制度方案(征求意见稿)》(以下简称《总量管理制度》),拟报国务院审定后发布实施。 现将《总量管理制度》(征求意见稿)发你厅(局)征求意见(文件及附件可从渔业政务信息网上下载)。请于2016年4月18日前将有关意见以正式文件和电子版形式报送我局。 联系人:姜波;电话:010-59192958;

  传真:010-59192965;

  E-mail:zihuanchu@126.com。

  附件:海洋渔业资源总量管理制度方案(征求意见稿)

  农业部渔业渔政管理局2016年4月11日 附件

  海洋渔业资源总量管理制度方案(征求意见稿)为贯彻落实中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的意见》的有关要求,科学养护和合理利用海洋渔业资源,促进海洋渔业可持续健康发展,制定本方案。 一、重要意义

  海洋渔业资源总量管理制度(以下简称“总量管理制度”)是生态文明体制改革的一项重要内容,是现代渔业建设的重要制度保障。通过实施总量管理制度,将渔业资源捕捞量控制在最大可持续产量的范围内,符合海洋渔业资源长期、稳定、可持续利用的科学规律,对控制海洋渔业资源开发利用强度,养护和合理利用海洋渔业资源,实现海洋渔业可持续发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

  近年来,各地区、各部门按照党中央、国务院部署安排,在加快海洋渔业发展的同时,大力加强海洋渔业资源养护,通过伏季休渔、渔船渔具管理、减船转产等措施,使海洋捕捞强度得到初步控制。但是,受海洋环境污染、海岸海洋工程建设以及过度捕捞等诸多因素影响,海洋渔业资源衰退的趋势尚未得到根本遏制,捕捞能力和捕捞产量仍然远超过渔业资源可承受能力。随着国家生态文明建设的加速推进,尽快实施总量管理制度,提升渔业管理水平,进一步强化对海洋渔业资源和生态环境的保护已势在必行。 二、总体要求 (一)指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导,全面贯彻落实中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,以及《中国水生生物资源养护行动纲要》和《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的意见》的有关要求,积极推进和加强海洋渔业资源总量管理,不断完善有关法律法规和政策措施,着力加强海洋渔业资源和生态环境保护,加快推进海洋捕捞渔民转产转业和渔业产业结构调整,加强渔业监督管理和体系建设,努力提升海洋渔业发展质量和管理水平,促进海洋渔业资源科学养护和合理利用,实现海洋渔业可持续健康发展。 (二)总体思路 1. 统分结合,双层推进。根据现阶段海洋捕捞实际产量远超过海洋渔业资源可捕量的实际情况,从宏观和微观两个层面同时推进。宏观层面,在全国和沿海各省(区、市)实行国内海洋捕捞总产量负增长政策,分别制订阶段性海洋捕捞总产量控制目标,由各级政府负责进行总量控制。微观层面,在部分省、市、县或部分海域,选择部分海洋捕捞品种开展限额捕捞管理试点,并总结经验,逐步推广。 2. 完善条件,夯实基础。针对我国渔业资源调查评估和捕捞产出管理基础薄弱、条件短缺和监管能力不足的实际情况,加快推进渔业资源调查评估体系、捕捞量分配管理体系、捕捞生产监测统计体系和渔船渔具监督管理体系等基础条件建设,尽快补齐短板,夯实渔业监督管理和实施总量管理制度的基础。 3. 统筹兼顾,综合施策。围绕降低捕捞强度、调减捕捞产量的中心目标,整合完善相关渔业政策和管理措施,相互协调、密切配合、多措并举、同时发力,形成综合效应。同时,根据渔业资源、渔业生产和经济社会发展状况等条件的变化,及时研究和解决实施中出现的问题,不断调整完善。 (三)目标任务1. 海洋捕捞总产量控制自2017年开始,逐步调减全国和沿海各省(区、市)海洋捕捞总产量(不包括远洋渔业和西南中沙渔业,下同)。到2020年,全国海洋捕捞总产量减少到1000万吨左右,与2015年相比减幅不少于20%。沿海各省(区、市)2020年海洋捕捞总产量与2015年相比,减幅比例应不低于20%,年度减幅比例原则上不低于5%。在此基础上,各省(区、市)可增加减幅比例或加快调控进度。分年度总产量控制目标,由各省(区、市)渔业行政主管部门研究提出,报省级人民政府同意后实施,同时报农业部备案。 2020年后,根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际,确定进一步的调控目标,力争再用10年左右时间,将海洋捕捞总产量控制到与海洋渔业资源再生能力相适应的水平。2. 海洋限额捕捞管理2017年开始,在沿海省(区、市)选择部分市(县或海域),选择部分海洋捕捞品种开展限额捕捞管理试点。其中,辽宁、山东、江苏、 浙江、福建、广东 省应各选择一个市(县或海域)作为全国试点单位。有关省级渔业行政主管部门负责推荐试点地区和品种,并组织制定试点实施方案,报农业部同意后组织实施。 2020年前,沿海各省(区、市)应选择至少一个条件较为成熟的地区和海洋捕捞品种开展限额捕捞管理试点。具体办法由省级渔业行政主管部门制订并组织实施。三、主要措施 (一)完善海洋捕捞渔船“双控”制度,切实压减海洋捕捞强度。

  严格执行“十三五”海洋渔船控制制度,强化船网工具指标审批管理与目标责任考核, 禁止审批制造“双船底拖网、帆张网、三角虎网”作业渔船。加强渔船分类分级分区和渔民组织化管理,施行差别化的监管措施和明显不同的船舶标识, 推进大中型渔船逐步纳入渔民合作组织或协会管理,充分发挥渔民群众自我管理的基础作用。

  深入实施“船证不符”渔船清理整治,分门别类处理现有“船证不符”问题, 严格渔船营运检验和执法监管,严厉查处新“船证不符”产生的责任主体。改善渔船实时动态监控手段,优化完善渔船检验、登记和捕捞许可衔接机制, 健全渔船建造、营运和报废拆解全过程动态监管。

  加大减船转产工作力度,提高减船补助标准,落实渔船报废拆解补贴,逐步压减海洋捕捞渔船数量和功率总量, 到2020年压减海洋捕捞机动渔船2万艘、150万千瓦。

  (二)完善海洋捕捞渔具准入制度,推进渔具标准化规范化管理。制定全国海洋捕捞渔具准用目录,明确各类渔具最小网目尺寸,以及渔船携带渔具的数量、长度和灯光强度等标准, 建立渔具渔法准入制度,完善渔具渔法审查认定机制和规范化程序。优化捕捞作业结构,合理调整渔船渔具规模,完善捕捞作业方式限制措施,逐步压减现有“双船底拖网、帆张网、三角虎网”等对资源和环境破坏性大的作业类型,引导渔民调整发展资源节约型、环境友好型的作业方式。加强渔具选择性研究,大力推行绿色标准渔具,减少渔具对幼鱼和珍贵濒危水生野生动物的危害和影响。 (三)完善渔业资源保护制度,为海洋生物资源休养生息创造良好环境。

  加强对重要渔业资源的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等栖息繁衍场所及繁殖期和幼鱼生长期等关键生长阶段的保护。 坚持并不断完善海洋伏季休渔制度,在现有制度基础上进一步延长休渔时间,做好不同海区休渔时间的衔接和协调,实行渔运船同步休渔,执行好船籍港休渔等相关配套制度。

  大力推进各类水生生物保护区建设,建立健全高效精干的管理机构,不断改善管理和科研条件,努力提高保护区的管护能力和水平,形成以保护区为主体,覆盖重要水产种质资源以及珍贵、濒危水生野生动物的保护网络。

  加快建立健全重要经济鱼类最小可捕标准,严格执行最小可捕标准和幼鱼比例检查制度。

  (四)健全渔业资源调查监测和评估体系,为科学实施资源管理提供有力支撑。

  加强渔业资源调查能力建设,加大资金投入力度,完善全国渔业资源与生态环境动态监测网络建设,加强国家与地方相关单位、项目和工作的协调配合,提高资源调查和动态监测水平。 实施海洋渔业资源和产卵场调查工作,开展全面调查、监测和评估,通过对渤海、黄海、东海和南海海域进行系统调查,摸清我国近海渔业资源的分布区域、种类组成和生物量、主要经济种类生物学特性、洄游规律及其资源量与可捕量,为我国海洋捕捞产业的调整及各项资源养护管理措施的制定与完善提供科学依据和技术支撑。

  (五)健全生产统计和信息监测体系,及时准确掌握渔业生产动态。

  改革完善渔业捕捞生产统计指标体系,实现与国际通用指标的接轨。推动海洋捕捞生产统计方法改革,开展海洋捕捞生产抽样调查试点,并逐步扩大试点范围,条件成熟后在全国沿海地区全面推开。 实施海洋捕捞生产渔情动态监测,建立统一的信息采集和交换处理平台,开展大数据分析,及时准确反映海洋捕捞生产、渔民收入、成本效益和渔区经济发展动态。

  加强渔港、渔产品批发市场建设,尽快建立渔获物定点上岸制度,建立上岸渔获物监督检查机制。完善渔船渔捞日志填报和检查统计制度。加强基层渔业统计人员业务培训,强化监督管理,加大渔业统计监督检查力度,坚决制止人为干预信息数据的违法行为,切实维护信息数据的严肃性、权威性。

  (六)健全渔政执法监管体系,坚决取缔违法违规渔业活动。

  加强渔业行政执法队伍建设,全面实行执法人员持证上岗和资格管理,强化在职人员岗位培训,规范执法程序,明确渔业行政执法流程和行政裁量标准,提高执法人员执法能力和水平。中国海警和沿海地方各级渔业行政执法机构要切实落实机动渔船底拖网禁渔区线内外的执法职责,加大海上、渔港的执法检查力度,严格执行有关法律法规和管理规定,严肃查处无捕捞许可证捕捞、禁渔期禁渔区捕捞、使用“绝户网”等禁用和不符合标准渔具等违法行为,清理整治涉渔“三无”船舶。

  严格落实海洋伏季休渔制度。

  加强渔业行政执法装备建设,加快推进海洋渔船渔港动态监管系统建设,全面实行海洋捕捞渔船强制性安装北斗卫星、船舶自动识别系统(AIS)等船位监测终端设备,完善相关运行管理法律制度。全面整合渔船审批、检验、登记等信息,完善渔船信息共享机制,健全渔业行政执法区域协作机制,强化海上快速反应、精准打击。

  (七)推进海洋捕捞渔民减船转产,促进渔区社会和谐。

  加快沿海渔区产业结构调整,提高减船转产补助标准,推进海洋捕捞渔民减船转产。加大减船上岸渔民教育培训力度,拓宽创业就业渠道, 引导近海捕捞渔民因地制宜发展水产养殖,休闲渔业、水产品加工、流通、运输及其他非渔产业。做好减船上岸渔民安置和社会保障工作,统筹推进渔民就业、教育、医保、低保、养老及扶贫等方面政策落实,解除转产渔民的后顾之忧, 确保转出去的渔民收入不下降、生活有改善,实现能上岸、不回流。

  (八)推进资源增殖与生态环境保护,努力修复海洋生态环境。

  重点针对已经衰退的渔业资源品种和生态荒漠化严重的水域,大力开展水生生物资源增殖放流活动,坚持质量和数量并重、效果和规模兼顾的原则,推动水生生物增殖放流科学、规范、有序进行。加大海洋牧场建设力度,高起点、高标准地建设一批国家级和省级海洋牧场示范区,推动以海洋牧场为主要形式的区域性渔业资源养护和综合开发。

  建立渔业资源生态补偿机制,工程建设对海洋渔业资源环境造成破坏的,建设单位应当按照有关法律规定,采取相应的保护和补偿措施。加强渔业水域生态环境监测,提高监测能力和监测水平,形成对近海海湾、岛礁、滩涂、自然保护区、种质资源保护区及增养殖水域等重要海洋渔业水域的环境监测网络体系。

  (九)推进相关法律法规和政策协调,形成制度合力。

  围绕海洋渔业资源总量控制制度的重要措施,加快构建有利于海洋渔业资源保护和渔业可持续发展的法律法规和政策体系。 加快修订完善《渔业法》及配套法规规章,将实施限额捕捞、加强渔船管理、减船转产、渔获物上岸和交易监督管理、打击涉渔“三无”船舶、限制使用冰鲜动物饵料投喂等工作法律化、制度化。

  进一步改革完善国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策,重点支持渔民减船转产、渔船更新改造、渔业资源养护、休渔禁渔补贴、渔港航标升级改造、生态健康养殖、渔业渔政信息化建设等方面。 调整完善渔业资源增殖保护费征收政策,明确捕捞利用和占用损害渔业资源的单位和个人应当缴纳渔业资源增殖保护费,专项用于增殖和保护渔业资源。

  四、工作要求 (一)加强组织领导,明确工作责任。各地区、各有关部门要统一思想,树立大局意识和正确发展理念,把落实好总量管理制度作为生态文明体制改革和建设美丽中国的一项重要工作,纳入议事日程。沿海各省(区、市)人民政府要切实加强领导,根据本方案要求组织制定本地区海洋捕捞总产量控制和限额捕捞管理试点实施方案,并建立工作机制,明确工作责任,分解细化目标任务。同时,组织和监督市、县政府细化实施方案,明确目标任务和责任分工,将各项工作落到实处。 (二)加强协调配合,形成工作合力。总量管理制度政策性强、涉及面广、渔民群众高度关注,制度的建立和实施会遇到不少困难和问题。各级政府和部门之间、不同地区之间、同一地区的不同部门之间要加强沟通协调,在政策措施、资金投入、基础建设、执法管理等各方面加大支持力度,形成各司其职、各负其责、密切配合、共同推进的工作合力。要及时研究和解决制度制定和实施中出现的新情况、新问题,及时采取有效措施加以解决。 (三)加强宣传引导,营造良好氛围。各地区、各有关部门要加大宣传力度,提高广大渔民群众及其他渔业从业者的生态保护意识,树立保护渔业资源的主体意识和责任意识,正确处理好长远利益与眼前利益、国家利益与地方利益、全局利益与局部利益的关系。同时,要采取有效措施,进一步扩大水生生物资源养护的社会影响,增强公众保护海洋渔业资源和生态环境的积极性,鼓励和引导更多的社会力量支持、参与和监督渔业资源与生态环境保护工作。 (四)加强财政支持,提供必要保障。在现有财政专项基础上,盘活存量、争取增量,加大财政投入力度,重点保障渔业资源调查评估与环境监测、水产种质资源保护保存、水生生物增殖放流、渔业生产统计和信息监测、渔政执法监管工作顺利开展。统筹谋划、积极争取,加大对渔政渔港、水产种业、水生生物保护区、水产科研基础设施,以及海洋牧场和人工鱼礁建设等方面支持力度,不断提高渔业设施装备现代化水平。 (五)加强监督检查,确保制度落实。国务院有关部门和地方各级政府要将总量管理制度落实情况纳入生态文明建设目标考核评估内容,制订制度实施情况监测评估办法,不断完善各项指标体系、监测体系和考核体系。农业部要加强对制度实施情况的监督检查,对实施方案和措施不落实、进展和效果不理想、没有按时完成目标任务的地区要及时进行提醒、通报和督办,情况严重的要报告国务院。沿海各省级人民政府要加强对市、县的监督检查,建立责任追究制度,确保各项措施落到实处,确保目标任务如期完成。 本文来源于中国渔业政务网

  

  

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