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“十二五”以来，邛崃市委、市政府高度重视环境保护和总量减排工作，以改善环境质量为根本目标，加强领导、明确责任，积极推进工程减排、结构减排、管理减排三大措施，污染物总量减排工作取得了显著成绩。在四川省2015年主要污染物总量减排综合考核中名列全省各县（市、区）第一，在支持邛崃经济社会发展的同时有力的保障了群众的环境利益。由此，进一步总结实践经验，是我们为“十三五”深入推进节能减排工作谋好局、布好棋的坚实基础。
一、总量减排工作的基本做法
（一）提高思想认识，完善责任体系
近年来，邛崃市社会经济发展迅速，各项建设取得巨大成就。同时，也付出了一定的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。邛崃市委、市政府正视问题、迎难而上，强力推进各种有效措施，统一全市各级领导干部思想，提高对总量减排工作的认识，切实解决影响发展的突出环境问题。
为强化全市总量减排工作，邛崃市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，市级相关部门主要领导为成员的邛崃市主要污染物总量减排工作领导小组，统一部署和组织落实污染物总量减排工作。领导小组制定了《关于加强“十二五”主要污染物总量削减工作的实施意见》并细化了目标任务，与全市各相关部门、镇乡及工业园区签订了目标责任书，将总量减排和环境保护目标任务进行了进一步分解，落实到相关责任单位，并对镇乡实行流域出入境水质断面考核，做到高度重视、思路清晰、目标明确，形成集全市之智、举全市之力齐抓共管的局面。
（二）提升基础设施，推动工程减排
针对污染源以畜禽养殖污染为主，污水处理基础设施不足的特点，邛崃市有的放矢，大力建设城乡污水处理厂、优化布局污水管网、全面整治畜禽养殖污染，实现工业、农业、生活污染全方位的减排。
截至2015年，邛崃市共建成生活污水处理厂25个，总处理规模达6.62万吨/日，实现了生活污水处理厂全覆盖；共建成城区配套污水管网共约89公里，镇乡配套污水管网共约118.68公里，保证了生活污水的收集处理率。同时，建成了处理规模均为1.99万吨/日的临邛工业园区污水集中处理厂和羊安工业园区污水集中处理厂，实现了工业污水处理厂全覆盖。邛崃市环保局加强巡查，严厉打击不正常运行治污设施行为，切实发挥了已建成污水处理厂的减排效益，提高了污水收集率及污水处理厂稳定运行率、处理达标率。
邛崃市是成都市的农业大县，承担了国家、省、市养殖业发展，保障畜禽产品供应的职责，同时也带来了畜禽养殖污染源头散、分布广、治理难的突出问题。邛崃市委、市政府高度重视养殖业科学发展和畜禽养殖污染治理工作，在畜禽养殖污染物的综合利用、种养平衡、零排放养殖和工程治理等方面进行有益的探索，取得了一定的成效。通过加大资金投入，引导规模化养殖场采取有机肥生产、种养平衡等循环综合利用的方式解决养殖污染问题。同时，以“村规民约”为基础、以政府引导为重点，探索建立粪污综合利用市场化运作机制，有效推动了规模以下养殖场（户）的污染治理。“十二五”期间，邛崃市共完成规模化畜禽养殖污染减排项目42个，累计完成化学需氧量减排1201.15吨，氨氮减排166.07吨。
（三）优化产业结构，促进结构减排
邛崃市严把项目验收关，强化环保“三同时”管理，以源头管理为重心切实优化产业结构，坚决杜绝高耗能、高污染项目落户，控制污染增量。以造纸、化工等行业为重点，采取“关、停、并、转”等措施，加快淘汰落后以及不符合产业政策、不符合城市规划、不符合环保要求的项目淘汰步伐，大力推进结构减排。“十二五”期间，邛崃市关闭了6家纸厂、1家化工厂、5家砖厂，改造、淘汰40余台燃煤锅炉，实现化学需氧量减排140.84吨、氨氮减排3.02吨、二氧化硫减排25.85吨、氮氧化物减排5.8吨。同时，引导企业调整能源结构，推广使用清洁能源，推行集中供热，临邛工业园区和羊安工业园区新建工业项目严禁使用燃煤锅炉，实现二氧化硫减排。通过彻底取缔关停污染严重的企业，淘汰落后产能，淘汰燃煤锅炉等，实现污染物减排，解决结构性污染问题。
（四）强化执法监管，完善管理减排
邛崃市将落实环境保护法律法规，强化环境监察执法作为落实污染物总量减排的一柄利剑，特别是新《环境保护法》施行后，大力加强对新法的宣传，重点强调企业的环保主体责任，充分调动关心支持环保和减排工作的社会力量，营造良好的社会氛围。同时，邛崃作为全省率先运行镇乡（园区）环保机构职能的县级市，在环保硬件设施配备、基层环保工作人员培训等方面下足功夫，建立健全市—镇（乡）—村环保三级联防机制，保持环保执法高压态势，加大对减排设施运行管理的巡查力度。邛崃市环保局牵头查处了一批典型的环境违法案件，并加强了行刑衔接，对性质恶劣、影响范围广的案件依法移交公安机关给予严厉打击，对环境违法行为起到了极大的震慑效应。
二、总量减排工作取得的主要成绩
（一）总量减排工作取得显著成效
“十二五”期间，邛崃市共落实上报减排项目87个（其中工业源项目20个，生活源项目25个，农业源项目42个），共完成化学需氧量减排2872.84吨，氨氮减排275.67吨，二氧化硫减排25.85吨，氮氧化物减排53.06吨，全面完成了“十二五”目标任务。
2012-2014年，邛崃市在每年的减排工作年终核查中均代表四川省、成都市接受了环保部的现场检查并受到专家和领导的一致好评。因畜禽养殖污染综合治理工作成效明显、亮点突出，邛崃市多次被国家、省、市选定为模范点位对各地环保部门进行减排培训。2012年6月9日，由环保部总量司黄小赠副司长带队的全国畜禽养殖污染减排培训班一行约250人对邛崃市的畜禽养殖场进行了现场考察。2012年11月15日，西南地区主要污染物总量减排工作座谈会在邛崃召开，实地考察了邛崃市畜禽养殖污染减排工作，对邛崃市减排工作给予了高度评价。
在四川省2015年主要污染物总量减排综合考核中，邛崃市综合考核得分为107.21分，名列全省各县（市、区）第一。
（二）环境保护工作得到空前重视
邛崃市在努力完善减排工作机制的过程中逐步形成了“党委领导、政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”齐抓共管的工作格局。邛崃市委、人大、政府、政协四大班子主要领导多次组织召开环保专题工作会、多次深入一线调研，亲自研究、亲自检查、亲自督办涉及环境保护的重大问题、重大项目。邛崃市的环境保护工作在全市上下思想高度统一、方向高度明确、行动高度一致的良好氛围下得到全面开展。
（三）区域环境质量得到持续改善
通过开展总量减排工作，推动了主要污染物大幅削减和有效控制，实现了环境质量持续改善，邛崃市地表水、饮用水源地水质稳步达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类水域水质标准，PM10、PM2.5浓度逐年下降。生态环境质量的提升使邛崃市成为名副其实的“都市绿肺”，生态文化产业成了邛崃市引以为豪的“硬实力”。近年来，邛崃市凭借生态环境优势成功创建了四川省环保模范城市、国家生态市、国家级生态示范区。全市人居环境显著改善，市民在共建共享发展中获得感和幸福感明显增强。
（四）环保能力建设得到强力提升
在全市机构编制紧张的情况下，邛崃市在人才招录方面给予环保系统极大支持。邛崃市环保系统不断健全，基层环保机构运行顺畅，人员编制逐步增加，管理人员素质不断提高，工作作风进一步转变，统筹经济发展与环境保护的能力不断提高。5年来，邛崃市环保局通过各种招录途径共填补编制内工作人员40人。其中，引进高素质人才1人，环保相关专业研究生5人。青年干部的充实使得邛崃市环保队伍年龄层次更合理，整体战斗力得以提升。
三、下一步打算
在今后的环保和总量减排工作中，邛崃市将以生态文明建设为指引，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，突出绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以优化经济增长为中心，以改善环境质量为目标，邛崃市将在全面总结“十二五”总量减排规律、特点、经验的基础上，进一步加强组织领导、完善减排三大体系、落实减排三大措施；以改善环境质量为目标，加快产业升级改造步伐，推进淘汰落后产能，引导重点企业实施低碳燃烧技术改造，鼓励公共自行车灯绿色低碳出行方式，发展以生物质能源代替天然气等传统能源的生产方式；筑牢和保护好生态本底，优化调整生态红线，执行最严格的环境保护制度和环保标准；保持高压执法态势，提高监管频次，建设覆盖全市重点污染源的应急监控平台，实现污染源24小时在线监控，综合改善空气环境质量和水环境质量，确保全面实现“十三五”总量减排目标，为“强二优一壮三”的发展目标腾出环境容量，拓展发展空间。
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