清理建筑业企业保证金将盘活万亿资金

　　本文来源：南京日报

　　保证金“大山”知多少

　　“来路不明”保证金非清查不可 让大象产业重新舞起来

　　国务院总理李克强15日主持召开国务院常务会议，决定首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，包括清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，各地区各部门不得在工程建设领域新设保证金项目，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理等。这些措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

　　根据国务院常务会议部署，有关措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。反过来说，这天文数字的资金就是沉淀甚至沉没的万亿元，昭示着建筑企业的不堪重负。

　　今年4月，住房和城乡建设部、财政部下发关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知承认：在工程建设领域，我国建筑业企业需缴纳的保证金种类繁多，负担沉重，必须清查。

　　企业缴纳各类保证金投入总量大，回收周期长，沉淀过多，严重影响企业运作。浙江省某建设集团2013年新签合同额89亿元，施工项目156个，完成产值82.3亿元，实现营业收入70.1亿元；公司2013年缴纳各类保证金33586万元，年末流动资金34.59亿元，工程保证金占流动资金的比例达9.42%。按银行贷款年利率7%计算，仅银行利息就要支付2351万元。

　　“来路不明”保证金非清查不可

　　市场经济是法治经济，必须依法行政。没有法律依据而为就是乱作为，非清查不可。我国建筑领域名目繁多的保证金，很多没有严格的法律法源支持，属于“来路不明”。随着市场经济发展和改革的日益深化，不论其设立初衷如何、曾经效果怎样，都要在依法治国方向下规范清查。

　　此次国务院常务会议决定解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等问题，将气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案。这项改革可使每年20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天。

　　让大象产业重新舞起来

　　城市布满脚手架和起重机，全国就是一个大工地，到处都是勤劳的工人——世界各地旅客离开中国时，都会得出这样一个印象。这比数据更能表明，建筑业在国民经济中的巨大作用。

　　2015年，面对经济下行压力加大、投资增长乏力局面，我国建筑业企业完成建筑业总产值180757.47亿元，增长2.29%；完成竣工产值110115.93亿元，增长9.33%；签订合同额338001.42亿元，增长4.48%；实现利润6508亿元，增长1.57%。截至2015年底，全国有施工活动的建筑业企业80911个，从业人数5003.40万人，劳动生产率为323733元/人，增长1.92%。但是自2009年以来，建筑业首次低于国内生产总值增速。

　　正如中国建筑业协会会长王铁宏说，2015年我国建筑业总产值达到18.08万亿元，占GDP近27%，从业者超过5000万人，是名副其实的支柱产业。建筑业在全面建成小康社会过程中，责任重大，但必须加快转型。

　　由全球建筑观察和牛津经济发布《全球建筑业2030》指出，全球建筑业平均年增长率未来15年内将超过3.9%，超过同期全球GDP增长预期1个百分点。到2030年，中国、印度和美国将为建筑行业贡献57%的活动增量。

　　建筑业仍然前途无量，但必须推动现代化。正如国务院常务会议指出的，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

　　只有这样，建筑业这头大象才能重新“舞起来”。 据新华社